公安改革收获满满
发布时间：2017-09-26 14:52 | 来源：中国法制与新闻网
本刊记者_韦文洁
“改革前，派出所民警每周累计工作时间76个小时，以每周工作7天计，每天也要工作十几个小时，这样的工作强度确实让人倍感压力。”天津市和平区副区长、市公安局和平分局局长于大端说。
深化警务体制改革让小白楼派出所“80后”治安民警王鹏松了一口气。派出所民警扩充为90人，分局刑警支队的3名刑警成为所里的治安民警，王鹏觉得办案子更有余力了。
如今，派出所民警每周累计工作时间由原来的76小时降至68小时，民警家属的“见警率”也提高了。改革后，派出所警力占比上升到60%，执法勤务机构警力占比超过90%，户籍派出所警力均超过80人，缓解了一线警力不足的状况。
党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次听取公安工作汇报、研究公安工作，并就深入推进公安改革作出重要指示。中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会会议审议并通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。
2015年2月，中办、国办印发了这份公安改革的纲领性文件。自此，顶层设计已经完成，涉及八个方面主要任务、110项重要改革举措的宏伟蓝图迅疾铺展开来。
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在2017年1月召开的中央政法工作会议上指出，公安机关要适应形势新变化，加大改革力度，提升预防打击犯罪、维护公平正义、服务人民群众的能力。
警务体制改革、执法权力运行机制改革、公安行政管理制度改革、人民警察管理制度改革……持续深化，这是一场触及根本利益的改革，这也是一场有速度也有温度的全面改革，不仅是广大公安民警，更是让亿万人民群众得到了满满的获得感。
压缩与合成：实战效能因减而升
以前，小白楼派出所共有62名民警，每天要处理近百个报警，24小时连轴转也难以应付。王鹏在所里工作8年，一周难得休息一天，有案子的时候半个月回不了家。
“接到110报警，民警5分钟赶到现场。”这是天津市公安局和平分局的承诺，但分局指挥室主任张建鸣发现履行承诺并不容易：有一天，某派出所共有十几个值班民警，却在20分钟内接到了8个110报警电话……
警情紧急与警力紧缺，破解这个核心矛盾，成为推进警务改革的着力点。
孟建柱在2017年1月召开的中央政法工作会议上指出，针对分工过细、职能交叉、警力资源分散等问题，要按照扁平化管理、专业化建设、实战化运行的要求，从理顺事权关系、推进职能整合、强化机制融合入手，在主要承担实战任务的市、县公安机关积极稳妥推进警务体制改革，纵向上压缩层级、横向上合成作战，提升警务管理和实战效能。
江西省抚州市公安局改革办常务副主任安锦明介绍，市局层面，将原先34个内设机构实体合并组建9个部，市局内设机构压缩了73.5%。县局层面，将原先26个内设机构实体合并组建9个部，机构名称、数量与市局保持对应，机构数量压缩了65.4%。派出所层面，在城区（关）派出所以“一中心一队一室”架构，建设了警务合成中心、社区警务队和矛盾纠纷调解室，派出所实战能力有效提升。
机构实体合并之后，机关警种、部门领导岗位减少了55.3%，原来大多数中层正职转为部门副职，由单纯指挥员转为既是指挥员又是战斗员，而原中层副职直接变为“战斗员”，促使一批优秀的业务骨干重新回到业务岗位，大幅增加了主业人员，改变了机关官多兵少的官本位倾向。
此外，抚州市公安机关还明确各部单设1名综合内勤，原隶属“小部门”不再设立内勤岗位，大幅压缩归并原警种单位内设的综合部门及内勤、财务等非战斗岗位，严格核定综合保障室警务人员编制，雇请文职人员替换执法警力。
安锦明介绍，全市公安综合部门警力减少了36.8%；基层一线单位警力增加了17.6%。如侦查实战部原有内勤、财务等非战斗人员减少48.7%。
除了对机构进行改革，民警能力也在进行重构。抚州市的警务体制改革打破了原有一人一岗、一人一职限制，根据工作需要授予民警多重岗位身份，履行多种职责任务。
比如原公安网侦、经侦、刑侦、禁毒等部门警力限定侦办专门案件，横向不交叉，造成忙闲不均、警力浪费，改革将相关警种整合为侦查实战部，警力编入打击专业队，赋予民警刑侦、经侦、禁毒等多重身份，同时侦办刑事、经济、毒品、网络等多种犯罪案件，定职定岗定责，一专多能、一警多用，警力资源和警务效率得到最大限度发挥。
2016年2月，天津市和平区多个小区发生入室盗窃案，有12户居民家连续被盗。案件发生后，和平分局情报技术支队迅速分析研判，通过比对嫌疑人影像及相关轨迹，确定系列案件属一人所为，并最终协助南市派出所将犯罪嫌疑人抓获。
“以前类似的案件，通信、情报、网侦、图侦、技侦每项都要单独申请。”南市派出所民警贾刚说，一个流程转下来两三天就过去了。现在，和平分局推行“五侦合一”，在网上一次填表，分局第一时间整合资源，同步展开现场勘查、调查走访和情报研判，抓住了破案“黄金期”。
南开大学法学院教授宋华琳认为，警力不足是许多地方面临的问题，单纯扩大队伍效果往往不好。在引导警力下沉时要坚持“人向基层走、钱往基层用、干部从基层出”的原则，从源头解决“干多干少一样、干好干坏一样”的问题。
规程和设施：执法规范化两面出击
去年8月，内蒙古满洲里市道南派出所接报一起家庭纠纷警情，调解过程中，两名处警民警遭到醉酒当事人严某殴打，致使一名脑震荡、一名嘴部挫裂伤，严某妻子当场斥责严某不应殴打文明执法的民警，处警过程使用了执法记录仪全程拍摄。
但在派出所做笔录时，严某妻子突然否认自己丈夫的违法行为，反称民警殴打其丈夫，要求将其立即释放，否则将到呼伦贝尔市局投诉。
面对突然翻供的嫌疑人及家属，民警立即从“警用视音频系统”准确调出了处警视频，在清晰的证言及画面面前，严某及妻子不得不承认一时冲动犯下的违法事实，严某最终被依法逮捕。
孟建柱在2017年1月召开的中央政法工作会议上指出，深入推进公安执法规范化，既能有效保护民警在执法中的合法权益，让他们增强执法自信心，又能有效防止执法权被滥用，让群众消除不安全感。
孟建柱强调，要落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》，以解决执法突出问题为导向，研究制定基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程，形成覆盖面广、简明扼要、易懂好记的标准规范体系，确保民警执法办案有章可循。
2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为进一步做好新形势下的公安执法工作提供了基本规范。
2017年1月9日，公安部举办第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面，形成细化实化的规范流程。这是公安部继2016年7月26日举办第一期视频演示培训会后，再次通过视频演示的方式，对全国百万公安民警进行集中培训。
目前，公安部修订了《公安机关执法细则(第三版)》?《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》《公安部关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》等规定及近500项裁量基准，为公安执法提供法律依据。
“民警不通过基本级考试不得执法办案，不通过中级考试不得担任科所队长，将通过高级考试的民警纳入人才专家库”，这一由公安部推行的公安民警执法资格等级考试制度极大地调动了全警学法用法的积极性。
各地公安机关普遍落实考试结果在考核、晋升等环节中的运用，据统计，到2017年上半年，25个省级公安机关对执法资格等级考试结果运用作出规定，落实考试结果与晋职晋级挂钩等要求。
除了规章制度等软件建设，深化执法规范化改革也离不开硬件设施的建设。2017年上半年，31个省级公安机关出台了受案立案改革实施意见，16个省级公安机关增设了案管机构，山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、陕西、青海等地实现了所有地市、县级公安机关案管中心全覆盖。
走进浙江省公安机关的办案中心，会让人切实感受到执法办案的智能化。登记检查区、信息采集区、人员看管区……办案中心以实战实用实效为目标，合理设置功能区。
涉案人员进入办案区后佩戴智能手环，手环自动触发办案区内高清摄像头，随时记录犯罪嫌疑人在办案区内所有活动轨迹，形成不间断、可回溯监督管理的全过程执法音视频记录。看管区内挂着电子屏，对羁押人员采用红、黄、绿三色管理。如果羁押期限仅剩1个小时，人员信息显示会自动跳转为红色，提醒办案民警不能超时。询（讯）问区里还专门设置了案情会商室，实时传输审讯音视频，遇到疑难案件可集中精干资源重点突破。
案管中心是每一份案卷的“家”。这里设置了民警办案区、案卷保管区、法制初审区、案件会商区等，一站式完成案件录入、文书制作、案卷整理等工作，实现对案件的全要素、全流程、全覆盖管理。
案件中的物证则全部进入物证中心。每个物证都有自己的“身份证”—?二维码，扫描二维码，就可以自动读取物证的涉案信息。从物证日志里，还可以看到它是何时存入物证中心、何时移交至分局保管、现存在何处，实现了物证全流程、可回溯式的管理。
“基层执法办案、案件管理、物证管理‘三位一体’建设以来，有力促进了办案流、管理流、信息流的‘三同步’‘三融合’，形成了集约化、标准化、精细化的新型执法管理机制。”浙江省公安厅法制总队总队长徐芳根介绍。
到2017年上半年，全国公安机关执法办案场所规范化改造基本完成，建成3885个办案中心；全国共建成涉案财物管理场所15926个。
民警和群众：获得感一体两面
《中华人民共和国人民警察法(修订草案)》从2016年12月1日起公开征求意见。新法的一大亮点，就是在原有“警务保障”基础上，新增了“职业保障”的内容，首次从立法层面突出了对警察权益的保护，有效弥补了过去立法中把警务工作与警察职业保障割裂开来的不足。
孟建柱在2017年1月召开的中央政法工作会议上指出，要深化人民警察职务序列改革试点，激发内在活力。完善警务技术职务管理政策，确保急需的优秀人才招得进、留得住。完善爱警和优待抚恤工作机制，提高职业风险保障水平。完善招录培养机制，提高人才培养质量。制定实施细则，推进警务辅助人员管理制度化、规范化。
清华大学法学院教授余凌云认为，人民警察承担着打击违法犯罪、维护社会稳定等多项重要职能，而绝大多数任务由基层公安机关承担，不仅要追得上、打得赢，还得说得过、判得明。基层民警提前退休不仅是从优待警的体现，也是加快内部血液循环、增强整体战斗力的现实需要。
“让我最有获得感的就是人民警察职务序列改革；工作环境得到了很大改善，单位还为所有公安民警买了人身意外保险，为我们提供保障。从为群众办事的角度来看，我们利用‘互联网+’警务模式，极大地方便群众办理各项户籍业务，做到了让信息多跑路，让百姓少跑腿。”贵州省贵定县公安局盘江派出所副所长李光进说。
“我最大的愿望就是加大对袭警行为的打击力度，还有就是提升跟我们同甘共苦的辅警兄弟们的待遇。我们巡特警支队原有150名辅警，但仅过了一年就只剩不到70人。他们工作认真负责，也不怕流汗流血，所以我非常希望这个群体的合法权益得到保障。”云南省玉溪市公安局巡特警支队作训科副科长沈发良说。
改革不仅仅要让公安干警得到切实的获得感，更关键的是，公安民警与人民群众朝夕相处，改革的成效必须首先让广大人民群众获得。
公安部治安管理局负责人介绍，2014年以来，公安部持续开展户口登记管理清理整顿工作，严肃处理非法办理户口、身份证的涉案公职人员。3年来，全国身份证号码重号人数由171万个减至8个，身份证号码的唯一性目标基本实现，目前已基本解决错重假问题，并建立健全了常态监管机制。
改革以来，居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领以及加强窗口单位规范化建设24条措施，不仅让无数工作、生活在异地他乡的人们不用再来回奔波，而且蝴蝶效应引发了社会大流动状态下异地政务服务一系列改革举措。
2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通过自学直考顺利拿到驾驶证，成为天津市通过该方式取得机动车驾驶证的第一人。
“自学直考政策特别好，特别适合我这种没有时间到驾校练车的人。”如愿拿到驾驶证的陶桂春一脸兴奋。排队长、学车难、约考难，这些昔日驾考模式的诸多不足，随着自主约考、自学直考的渐次铺开，将成历史。
6月20日，备受关注的机动车号牌管理改革正式启动。全国统一实施互联网选号、随机选号范围扩大至“20-50选1"、购买二手车可保留原号等服务新举措，部分地区开始应用统一的号牌选号系统。
“所有可以选的号码号段都公开公示、随机发放、自由选择，我觉得很公平公正。”体验了网上选号业务后，深圳居民王先生高兴地说。
近日，北京大学政府管理学院、中国人民公安大学、国家统计局社情民意调查中心联合公布了《部分公安改革项目实施效果评估报告》。
报告显示，群众对无户口人员登记户口、居民身份证异地办理、车检制度改革、驾考制度改革、公路和农村地区道路交通事故快处快赔改革以及上海市科技创新中心建设有关出入境政策6项改革政策内容的满意度分别为94.6%、98.8%、96.2%、95.9%、97.2%和96.8%,对6项改革政策实施效果的满意度分别达到92.9%、98.2%、96.8%、95.2%、96.8%和97.3%。
“往往只要采取一点改进措施，就能惠及成千上万群众；改革只要迈出一小步，社会就能前进一大步。”国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨这样告诫身处改革热潮中的公安民警。
责任编辑：高翔
