社会治理进一步升级——户口簿、身份证、居住证增加了含金量
发布时间：2017-09-26 14:21 | 来源：中国法制与新闻网
本刊记者_韦文洁
集体户口、租公租房、可以落户。符合条件的京籍无房家庭租房，其子女可以在租房所在区接受义务教育。非京籍家庭，可根据住房租赁监管平台登记备案的信息、北京关于非京籍人员子女接受义务教育具体规定，办理适龄子女在出租住房所在区接受义务教育的手续。
北京市住建委、市发改委等部门8月17日联合发布了《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知（征求意见稿）》。北京的住房租赁新政可谓是实实在在地赋权给租房户，政府提供了大量的公共服务。
曾几何时，买房落户成了“刚需”，一切的社会保障都会和户口挂钩，不仅不利于人才引进，还无形中造成了房价高企。为此，国务院办公厅2016年曾先后下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》两个文件，规定了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。
近年来，以户籍制度改革为代表的公安行政管理制度改革的亮点还不止于此。异地办理身份证、中国“绿卡”向更广范围开放等都体现了社会治理、服务群众能力和水平的提升。
“租购同权”从落户切入
9月1日起，修订后的《无锡市户籍准入登记规定》（以下简称《规定》）正式实施。《规定》取消了有关投资、购房落户政策，增设了租赁住宅落户政策，将合法稳定住所的认定范围扩大至租赁住宅。
今后，凡在无锡租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅，同时具备参加无锡市城镇社会保险、申领（签注）江苏省居住证均满5年（宜兴为均满3年）条件的，准予本人、配偶和未成年子女来无锡落户。
早在2014年5月1日，无锡市公安局牵头制定的《无锡市户籍准入登记规定》正式实施，就在江苏省首次、全国率先实现了大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”，并荣获“2014中国全面小康十大民生决策”称号。
无锡市公安局人口管理支队支队长朱利农说，租房者可以将户口落在租住房屋，如果房东不同意，单位有集体户可以落在单位集体户，单位没有集体户可以落在所在社区街道。“只要将户口落在无锡市就是无锡市民，就可以享受到和无锡市民相同的市民基本公共福利。”
“实施租房落户，可以吸引人才来此工作生活，安居乐业。这对外来务工人员和高校毕业生有好处。”南京工业大学土木工程学院房地产经营管理系主任吴翔华认为，相比其他城市，无锡租房落户的门槛较低。落户门槛放宽，在一定程度上可以解决近年来无锡人口流入增速放缓的问题，吸引各方面人才和劳动力。
除了无锡之外，2017年以来，郑州、扬州、济南等二线城市也通过修改地方法规的方式进一步放宽落户门槛，并对租房群体敞开落户的大门。其中，取消购房落户政策，把租赁房屋纳入“合法稳定住所”范畴成新趋势。
此前，住建部等9部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市成为首批试点城市。
“租购同权”正在从户籍切入，逐渐落实。“租房落户政策针对的是当前严重的人户分离问题。”全国工商联房地产商会理事陈宝存介绍，根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则就称为“人户分离”。
当然，“租购同权并不属于户籍政策。”中国人民公安大学治安系教授王太元认为，“‘租购同权’是住房以及相关的社会管理领域的制度变革，甚至是中国民事法律制度的重大变化，这中间当然有非常具体的问题需要解决，但问题的产生与解决，都与户籍改革没什么关系。”
“功夫在诗外，在户籍之外。”王太元说，本轮户籍改革要想成功，配套必须到位，与户籍密切相关的住房、教育、就业、工资、物价、土地等领域，都必须尽快完成各自的制度变革。
“农转非”退出历史舞台
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在今年1月举行的中央政法工作会议上强调，要认真落实《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，利用好人财挂钩、人地挂钩等政策，推动建立落实进城落户农民权益维护、基本保障等政策措施，调动地方推进户籍制度改革和农民进城落户的积极性。
数据显示，2016年，全国进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。
近年来，随着农村的各项条件逐步改善，城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工进城落户的意愿有所降低。“最主要的原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。”国家发改委发展规划司有关负责人介绍。
该负责人表示，国家有关部门将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化的成本。此外，将继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
“对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题。”该负责人强调。
5月12日，家住浙江省绍兴市上虞区的杨博搬进了50平方米的公租房，而且每月仅需350元租金。他是通过IC卡式居住证的公租房名额争取和积分换取后，“安家落户，落地生根”。
老家在甘肃的杨博在上虞区生活了10年，曾经为房租发过愁，“以前一个月房租最少1000多元，而且经常搬家，苦了大人累了孩子。现在凭一张IC卡式居住证，就搬进了公租房，房租还不到原来的三分之一，这个政策太好了”。
浙江是全国公安改革4个综合试点省份之一，自2017年1月1日起全面取消农业户口和非农业户口性质区分，统一户口登记制度；在户口迁移制度、户口登记制度、居住证制度、人口信息管理制度和相关领域配套制度等与户籍制度改革相关的“五项改革”上重点发力、全面推进，让全民在户籍改革中共享改革“红利”。
随着户籍制度改革的不断深入，全国城乡统一的户口登记制度已全面建立。各地取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。这意味着1958年以来在我国存在了半个多世纪的“农转非”彻底退出了历史舞台。
身份证管理便民效果显著
过去，如果身份证丢了，需要回老家补办，费时费力，群众意见很大。为把方便送给群众，针对“流动中国”的实际，身份证“异地办理”进入顶层设计。2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。
“群众不再需要来回奔波了，在居住地公安机关就可以申请办理和领取证件了，信息交换、审查核验等中间环节完全由居住地、户籍地两地公安机关衔接配合。”公安部改革办有关负责人介绍，截至今年8月，已累计异地办理身份证逾800万张。同时自2017年7月1日起，全国所有省、市、县均可异地办理身份证。
百姓生活越来越离不开身份证了，它也被不断注入各种信息和功能，然而，人们不禁担心：身份证丢了怎么办？被人伪造、冒用了怎么办？
2013年1月1日，我国全面启动身份证登记指纹信息和停用第一代身份证。公安部有关负责人指出，此举可以更好保护公民合法权益和公共利益免受不法侵害，有助于国家机关、社会用证部门更加快速准确地甄别持证人身份。
公安部党委副书记、副部长黄明在2016年10月的一次走访调研中透露，公安部已建成失效居民身份证信息系统，该系统通过与社会用证单位的联网核查，实现所有丢失、被盗居民身份证即时失效。换言之，倘若你拿着一张被挂失的、盗窃的身份证去窗口办事，很难再蒙混过关了。
《人民日报》曾报道过一个真实案例：贵阳的杨某想买一辆车，需要办理一张暂住证，派出所民警一刷他的身份证，电脑显示杨某竟是一名仍在监狱服刑的人员。后经查实，杨某的身份证重号了，在监狱服刑的其实另有他人。
身份证“假重错”不仅会给人们的生活带来麻烦，更是容易被利用进行违法犯罪活动。
2014年以来，全国公安机关坚持改革从痛点着手，向“假重错”乱象宣战，目前这场战役已全面告捷，共清理重复户口306.7万个，纠正登记项目差错1101万次，重号数量由171万减少到8人。3年来，各地公安机关向伪造买卖户口、身份证亮剑，共查办案件430起，查处违法犯罪人员702人。
“身份证在国家治理和社会诚信体系建设中的基础性作用不断增强，只有实现公民身份号码的唯一性，才能避免犯罪分子钻空子，才能确保公民‘人各有别’，实现社会治理‘精准有序’。”黄明表示。
中国绿卡引进全球人才
今年早些时候，，北京神州泰岳软件股份有限公司常务副总裁、加拿大籍华人王国华拿到了外国人永居证，他很是激动，“这为我节省了好多精力!我再也不用为每年重复办签证而‘劳心费神’了。”
解决王国华“烦恼”的，是2016年出台的“北京人才20条”。这20项政策，为外籍人才提供了永久居留、口岸签证、长期居留许可等出入境便利，可谓给外籍人才开通了永居“直通车”。
孟建柱在2017年1月举行的中央政法工作会议上指出，推动出台外国人永久居留服务管理条例，完善服务管理政策措施。
中国从2004年建立永住绿卡制度，但是门槛比一般的发达国家要求还高。坊间更说，中国绿卡是全世界最难拿的绿卡之一。截至2016年10月，12年间累计成功申请中国绿卡的外籍人士仅为10200人。
2016年2月，公安部牵头研究并提请中央审议出台了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，并先后出台了将7类3647家科研机构纳入申请绿卡范围的规定，最大限度地为人才引进创造便利条件。
北京、上海、天津、广东、福建等地公安机关也在探索实施更加灵活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申请市场化渠道、外籍华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制等。
日前，中国政府印发《外国人永久居留证件便利化改革方案》，原本的“居留证”升级为“居留身份证”。
新版的中国绿卡，不仅名字变了，其样式和作用也与中国人的居民身份证越来越接近。居留身份证内嵌入了芯片，可以通过二代居民身份证阅读机识别，方便持证人在华工作和生活。中国绿卡正在成为在华长期居留的外国人的“标配”。
未来，除了刷身份证坐高铁外，在华永久居留的外国人在购房、去银行办理金融业务、申领驾照、住宿登记等方面都可依法享受中国公民同等待遇，在中国境内工作的也可依法享有社保和公积金等。
针对外籍华人，正在征求各方意见的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(草案)》，专门开设了新的申请通道，明确“具有博士研究生学历；或具有硕士研究生学历，且有4年以上工作经验；或在中国境内连续居留6年、每年实际居住不少于6个月，有稳定生活保障和住所的外籍华人”，均可申请在华永久居留。
北京理工大学教授刘国福说，随着“走出去”和“一带一路”倡议的实施，中国需要大量人员的国际流动，而人员流动的较高层次就是获得永久居留权。因此，在国家发展和相关政策背景下，永久居留政策也就相应的进一步放宽。
不管是户籍制度改革，还是身份证、居住证、居留身份证的体制机制改革，都体现了公安行政管理改革的不断深入，在进一步便民利民的同时，也带动着我国的人才结构、城市面貌焕然升级。
责任编辑：高翔
