叫停“洋垃圾”
发布时间：2017-09-26 13:59 | 来源：中国法制与新闻网
本刊记者_孙政华
近日，中国环境保护部和国家标准化委员会分别向世贸组织递交通告文件，宣布中国2017年年底前，禁止进口4大类24种洋垃圾，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。
消息一出，引起公众议论：“原来进口洋垃圾是政府允许的呀” “现在国家强大了有资格拒绝了”。中国这一举措旨在保护中国环境安全和民众健康。根据1989年国际《巴塞尔公约》，中国作为签约国有权利拒绝进口高污染垃圾。
为什么要进口洋垃圾
余华小说《兄弟》中李光头依靠贩卖洋垃圾服装暴富的情景再也不会出现，那么此前，我国为什么需要进口洋垃圾呢？
尽管很多群众表示不理解，但此前进口洋垃圾可以看作是“两厢情愿”。
据资料显示，进口洋垃圾主要是为了弥补我国生产原料的不足。比如上世纪90年代，中国曾大量进口欧美的废船、废钢，并通过拆船等处理手段从中获取钢材产品及其他有关原材料。这类废旧物品的进口处理在历史上曾对中国的经济建设及早期的就业发挥过积极作用，并因此促进带动了长江中下游大量造船厂的生存和发展。后来，随着中国造船能力和水平的不断提高，我们不再依赖拆船业了，转而建造自己的大船。
而垃圾出口国则为了躲避本国民众对污染企业的憎恶，躲避本国的环境保护法，避免本国的天价污染罚款，上世纪80年代以来，重污染产业逐渐由西方发达国家向飞速发展的中国转移。除了污染产业的跨境转移，还有一种转移是直接把垃圾运过来。中国制造业主动将国外的垃圾和废料作为可回收原材料的廉价来源，发达国家也乐得将难以处理的垃圾出口到中国。
2015年全球有1.8亿吨回收垃圾贸易，贸易额高达870亿元，而国际垃圾贸易是发达国家出口垃圾，发展中国家进口垃圾。美日则是最大的垃圾出口国。
早在1976年，美国就通过了资源保护和恢复法案(Resource Conservation and Recovery Act)，对垃圾处置有严格的环境保护规范。其他各个发达国家也制定了类似的法案，推高了发达国家处置垃圾的成本。美国费城有一个垃圾焚烧厂，长期以来把垃圾灰填埋在新泽西州。
自1984年新泽西州开始拒绝接受这些垃圾灰。费城出资让一个公司把1.4万吨垃圾灰送到巴哈马，结果巴哈马也不接受。在其后的16个月中，这艘载满垃圾灰的“凯恩海”号货轮游历了多米尼加、洪都拉斯、巴拿马、百慕大、几内亚比绍和荷兰安的列斯等国，均遭到拒绝。回到美国费城也不允许卸载，最后这艘船谎称垃圾灰是肥料，在海地的海滩上卸载。
很快，绿色和平组织告知了海地政府，海地政府立刻制止垃圾灰的继续卸载。后来“凯恩海”号货轮又改名换姓，游历了塞内加尔、南斯拉夫、斯里兰卡和新加坡等国，都遭到拒绝。最后，这些垃圾灰被倒入印度洋和大西洋。因为倒垃圾入海，两名船主1993年被判刑。“凯恩海”号垃圾船事件直接导致了国际《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》的诞生。
由于发达国家处置垃圾成本高，垃圾出口到环境保护法缺失的发展中国家成为一些商家的生财之道。不顾国家禁令走私垃圾的事件时有发生。发展中国家为了经济发展，往往牺牲环境保护，这些回收过程往往污染了水源和土壤，这种以环境破坏为代价的经济效益对社会整体是得不偿失。因此，我们的政府意识到了这个问题，这是我国今年开始全面禁止高污染废物的根本原因。
并非所有废料进口都禁止
“我们先行将环境污染风险高，群众反映强烈的来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等24（种）类固体废物禁止进口，并根据WTO有关透明度义务的要求，在相关委员会项下进行了通报。”环保部国际合作司司长郭敬表示。
对进口废旧物资政策逐渐收紧，不只是在禁止进口名单上，还包括对于国内利用进口废物进行回收再利用的行业进行更严格的执法。
2017年7月19日至21日连续三天，环保部发布《打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动情况》的通报，是对因进口废物加工利用过程中出现的违法行为亮出利剑。
自从7月初开始进行专项打击开始，环保部门已经发布了15个相关公报，将进口废旧垃圾处理再一次推向公众视野之中。
实际上，中国到2017年底只是禁止进口高污染垃圾，并不是禁止一切可回收废物。中国2017年底禁止进口的垃圾有4类共24种，其中有一项是未分拣的废纸。
显然，分拣好的可回收废纸并不在禁止之列。分拣垃圾是一种劳动密集型职业病高发行业，垃圾堆放处往往污染水源和土壤。随着中国社会老龄化和人民生活水平提高，很多劳动密集型产业已经转移到越南和孟加拉等其他国家，处理高污染垃圾这个行业当然也在转移之列。
拒绝高污染洋垃圾，不代表中国拒绝所有可回收的废物。如分拣好的废纸就会继续进口，因为中国树林少，造纸业不能仅仅依赖林业。
“9·11”之后倒塌的世贸大厦遗留下的废旧钢铁被多国企业抢购是不争的事实。世界贸易中心双子大厦所产生的废钢总数高达40万吨，大厦残骸中有厚达数尺的钢铁骨架，中国、印度、韩国的钢铁企业纷纷加入了购买者行列。
对于进口废物的是是非非有着不同的声音，但中国长久以来扮演着进口废弃物大国的角色。有资料显示，中国是世界上最主要的垃圾进口国家之一，接收了全球56%的垃圾。2016年，仅中国进口的废弃塑料就达730万吨，总值达37亿美元（约合250亿元人民币）。
不难看出，进口洋垃圾利润丰厚。
以2004年全国各地塑料市场平均价格看，高压聚乙烯约7000元/吨，而经回收利用后的同类再生颗粒平均价格只有3800元/吨，中间利差达3200元/吨，而同时期的国外废旧塑料垃圾进口申报价格平均200-300美元/吨，利润更加丰厚。
洋垃圾处理容易造成污染
资料显示，2016年我国对固体废物的进口量占全球年产生量的56%，而这些垃圾大多来自发达国家。举例来看，全球每年产生4100万吨电子垃圾，预计到2017年全球电子垃圾总量将增长到5000万吨。不幸的是，其中的90%都倾销至了发展中国家。
而且，电子垃圾的拆解过程手段原始，粗暴焚烧、手工破碎、浓酸处理是常规做法，拆解过程中所产生的废气、飞灰、碎片、焚烧残渣和酸洗废水等，不经过清洁化处理，采取原始的倾倒方式直接排放，焚烧过程还会产生一系列卤代二噁英，很多有害物质随之进入大气。中国的空气、土壤和水，就在这垃圾的一进一出之间，受到了重金属污染以及持久性有机污染物等的污染。
“近年来，我国在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作，但仍有部分企业为谋取私利铤而走险，致使洋垃圾非法入境问题屡禁不绝。”国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春说，在这些洋垃圾中，经常掺杂着高污染、高危险性废物，对我国生态环境安全和人民群众健康构成了威胁。
环保部土壤环境管理司负责人表示，禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。
而在周宏春看来，强调保持打击洋垃圾走私高压态势也是在向国际社会表明我们的态度。
周宏春认为，全面禁止洋垃圾的确是必要的，但面对固体废物进口，当下也不能将“孩子”与“脏水”一起倒掉。
周宏春表示，固体废物是否属“洋垃圾”，应以对于环境的影响为准绳，将关注的重点放在生产过程中能源消耗量、污染物排放量上。他进一步解释称，一是取决于与其他资源的比较，利用处理成本的高低来进行判断。二是不能一概而论说垃圾是“放错地方的资源”，能否清洁、高效利用固体废物，与现阶段我国相关的处理技术息息相关。
“当然，对于真正的洋垃圾，我们还需要进一步加大监管、处罚力度。”周宏春认为，杜绝洋垃圾进口首先要把好“国门”关，应实施固体废物供应商、进口商注册登记制度、装船前检验检疫等制度，并严格执行与固体废物进口相关的各项法规和政策要求，控制固体废物的采购渠道和品质。
同时，对明知故犯从事洋垃圾生意的企业及商人，可采取“黑名单”制度，一旦发现走私行为，就严加惩罚，永远不让其从事再生资源进口贸易。加大污染源现场监察和环境行政处罚力度，开展污染严重的固体废物利用场所的综合整治，打击走私和冒用进口许可证等违法行为，形成依法进口的局面。
责任编辑：高翔
