我国特色小镇发源于浙江。2014年10月，时任浙江省省长李强提出:“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新彩云。”这是“特色小镇”概念首次被提及。如今，按照住建部到2020年培育1000个左右特色小镇的规划，业内预计这一产业在全国将开启5万亿元市场空间。

近日，住建部公布第二批特色小镇拟公示名单，特色小镇成为当下最炙手可热的项目之一。

   不断增加“新成员”

   特色小镇，于大多数人而言是个既熟悉又陌生的概念。熟悉，是因为特色小镇近几年被各级政府高度重视反复强度调。陌生，源于大多数人对特色小镇的认知仍然停留在表面阶段。按照传统思维理解，“特色小镇”是依托自身特色优势发展建设的城镇，以此来推动当地旅游业的发展。因此，特色小镇的建设当然离不开“仿古建筑”“古物古迹”“名山名水”之类的元素，面对幅原辽阔的中国，这难免导致一些特色小镇同质化。

   以上对特色小镇的理解和认识属于传统型观念，新型观念下的特色小镇大有“只有想不到，没有特不到”之势。雕艺小镇、宠物小镇、国际游购小镇、网游小镇、云栖小镇……这些特色小镇的横空出世，人们不禁感叹，原来特色小镇还可以这样建。然而，这些小镇除了炫酷的概念外，是否有文化内涵铸造出独特的小镇灵魂，才是小镇能否持续健康发展的关键。

    抛远说近，最近一年，各种特色小镇如雨后春笋般密集推出。江苏泰州市高港区白马镇发挥当地旅游资源和区位优势，以老字号品牌世泽雕艺为龙头，大力引进木雕、根雕、玉雕等雕刻企业，积极打造雕艺特色小镇；浙江平阳水头镇产业转型发展迎来重大机遇—平阳宠物小镇作为时尚产业类特色小镇，入列省级特色小镇创建名单；浙江省嘉兴市平湖国际游购小镇入选省级特色小镇第三批创建名单；在前段时间结束的ChinaJoy展会，杭州市副市长谢双成透露，杭州市政府将与顺网科技在余杭区联合建造全国网游第一重镇。据悉，网游小镇规划范围达到8000亩，整个小镇包括体验乐园、产业中心、支撑平台三大板块；国家体育总局在全国选定了首批96个体育小镇示范性试点，宝鸡市金台区功夫小镇名列其中，被列入运动休闲特色小镇建设之中，三亚市潜水及水上运动特色小镇与海口市观澜湖体育健康特色小镇也荣誉入选。南平市农业局与浙江大学工业技术转化研究院签订了关于武夷田园小镇和紫金众创小镇的战略合作框架协议。根据协议，双方将在武夷田园小镇和紫金众创小镇的项目规划、项目建设、科技优势转化、招商引资等方面展开深入合作。而这一合作项目，从提议到拍板，仅用了24小时。

    拥有特色资源是建设特色小镇的基础，本刊记者了解到，除了上述已经进入建设程序的特色小镇，还有“山歌小镇”“环保小镇”“名人小镇”等概念正排队等待进入特色小镇队列，他们像早春争相绽放的花朵，唯恐错过季节。大潮之下，难免泥沙俱下。繁荣的特色小镇建设难掩“乱花渐欲迷人眼，浅草才能没马蹄”的特色小镇发展现状。

    特色小镇正式被提出是在2015年，它有别于行政区划的镇和热建一时的产业园区，浙江无疑是特色小镇的建设的排头兵，有“全国特色小镇建设看浙江”的说法。由于起步早，产业基础好，浙江特色小镇发展一直走在全国前列。

    浙江云栖小镇是杭州市西湖区依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇。小镇围绕云计算产业的特点，构建“共生、共荣、共享”的生态体系。2015年阿里云开发者大会正式更名为“云栖大会”，并且永久落户西湖区云栖小镇。

    云栖小镇的前身是杭州云计算产业园，2002年8月经杭州市政府批复之后，园区起初的定位是传统工业园区。2005年，园区调整定位，主导发展生物医药、电子信息、机电一体化、新能源等为主的高科技产业和企业总部型产业。2012年10月，园区再次调整发展思路，决定把“云产业”作为未来发展的主打方向。“从传统工业转型升级成科技经济，再到智慧经济，每一次定位的变化，都可以看出政府腾笼换鸟、转型升级的决心以及对绿水青山的重视。”小镇负责人对媒体表示。作为浙江省首批特色小镇之一，云栖小镇如今已发展成为国内云产业的高地，目前共吸引了400多家涉云企业入驻，今年1月至6月实现财政收入3.31亿元，同比增长122%。从云栖小镇的成功经验中不难得出“适时调整”“自我造血”是特色小镇能够走起来的两条腿，使特色小镇成为特色产业的集聚空间。

    房企积极介入特色小镇建设

    特色小镇的提出源于世界主要发达国家的发展经验，我国的特色小镇建设目前处起步阶段。19世纪60年代，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，但乡村出现空心化，为分流大城市人口，发达国家启动小城镇建设。截至目前，英、美、韩、日等经济发达体均已经完成对小城镇的开发培育工作，小城镇已成为这些国家经济、人口和产业的主要发展载体。一般来讲，小镇能聚集这些发达国家六成以上的人口，并发展成为当地产业集约的聚集地。

    参照国外特色小镇发展经验来看，以“产业”为灵魂的特色小镇是解决大、中城市发展差距过大、稳步推进城镇化建设的重要途径和有利抓手。作为人口、产业、经济的重要载体的特色小镇，其未来的发展空间巨大。仅一年多的时间，随着全国及各地密集出台特色小镇相关支持政策，纷纷启动小镇建设工程，房企主导的特色小镇也以燎原之势进行全国布局，不少大型房企纷纷立足特色小镇的美好前景，规划未来发展蓝图。

    碧桂园规划5年内投资1000亿元建设智慧生态科技小镇，华侨城的目标是构建100座具有中国传统民俗文化的特色小镇，华夏幸福坚持PPP模式探索产业小镇，未来三年布局百座特色小镇。与计划和目标相对应的是实施，绿地集团与山水文园集团已迈步向前。

     8月4日，绿地集团与四川都江堰市政府就都江堰国际康养特色小镇项目在成都签署合作协议。根据协议，该项目拟选址都江堰市中兴镇和青城山镇辖区范围内，规划总面积约7700余亩。据了解，该项目绿地集团将投资200亿元，按照“休闲度假+养生养心+健康医疗+生态街区”的模式，整体规划建设并运营特色精品酒店集群、养生养心基地、健康医疗设施和生态智慧社区，通过构建生态休闲、文化体验、康体养生、高端度假等多元旅游业态。同时，绿地集团还与成都市政府就天府新区熊猫大厦项目达成合作共识，预计于近期签署合作协议并力争在年内实现开工。该项目建筑设计将紧扣熊猫主题，充分融入熊猫元素和文化内涵，建成后有望成为成都城市新名片。此外，绿地集团还计划在成都天府新区打造国际化、现代化、高端化的总部经济商务配套区以及体现产城融合发展理念的生态智慧社区，全面提升区域发展能级。

     与绿地的大手笔相比，山水文园在浙江的项目则是将国际IP搬进特色小镇的建设中来，目标直接定位在对标世界级文旅小镇。

新加坡、美国奥兰多、日本东京等世界级主题乐园的发展中，优秀和成功的世界级IP，成为引领发展的时尚风潮。面对正迎来文旅产业发展井喷期的中国，三大世界级主题乐园超级IP—迪士尼、环球影城、六旗纷纷抢滩上岸，为中国文旅产业甚至是不同区域带来结构性改变。这其中，落脚于浙江海盐的山水主题小镇表现尤为突出。

    2017年8月初，山水文园集团旗下的浙江山水主题小镇规划馆在浙江海盐揭开面纱，首次对外公开展现浙江山水主题小镇全貌。美国六旗、加菲猫、可口可乐、派拉蒙、法国PVCP旗下海航璞蔚、山水盛典等众多国内外一线品牌、国际超级IP的高层出席了规划馆开幕式活动。活动现场，山水文园集团与近百家行业巨头和优质平台运营商签署了战略合作协议。

    据了解，山水文园集团调研了全球150多个国家和地区，经过多方研究论证，最终形成山水主题小镇这一独具特色的产品模型。浙江山水主题小镇依托海盐区位优势和人文特色，以“无处不娱乐、无处不商业”理念为设计纲领，整合全球商业知名品牌、国内外超级IP，构建游乐板块、滨海度假板块、商业板块、医疗养生板块、居住板块、生态休闲板块、文化艺术板块、酒店板块八大业态体系。其中，美国六旗集团与山水文园集团共同潜心研发的全新一代六旗旗舰乐园产品，计划于2019年率先开放。浙江山水主题小镇便是山水文园特色小镇模式的践行样本。

    谈及山水六旗项目对海盐的影响，嘉兴市副市长沈晓红对媒体公开表示，山水主题小镇是文旅的龙头项目，也是面向未来的新经济、新动能的一个项目，浙江山水主题小镇入驻海盐，将对海盐的产业格局和经济格局产生深远影响。海盐以前是一个农业县，改革开放以后逐步转变成为工业县。浙江山水主题小镇的落地，以及众多顶级IP的入驻，将使海盐逐步转变为文化旅游重县。未来，文化旅游将成为海盐发展的支柱产业之一。目前浙江省正在大力发展“湾区经济”，特别是杭州湾的湾区经济，浙江山水主题小镇将对整个杭州湾的“大湾区建设”起到很大的推动作用。

    虽然房企跃跃欲试，碧桂园和山水文园迈出了值得期待的一步，但总体来看，房企仍未完全跳出传统地产开发的思路，仍然有更多房企在摩拳擦掌的同时却大多不得其门而入。特色小镇正风起云涌，却鲜有人能真正搞清楚该如何去做，希望走在前面的企业能探索出一条出路。

    特色小镇中的特色

    我国是一个统一的多民族国家，共有55个少数民族、155个民族自治地方，少数民族人口占全国总人口的8.5%，民族自治地方面积占全国国土总面积的64%。“‘十三五’时期，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，对于补齐少数民族和民族地区发展短板，保障少数民族合法权益，提升各族人民福祉，增进民族团结进步，促进各民族交流交往交融，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义”。

    2016年12月24日国务院关于印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》国发〔2016〕79号文明确提出由国家民委联合相关部委开发建设200个民族特色小镇与2000个少数民族特色村寨的宏伟目标。国家发改委印发《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》民办发〔2016〕43号文。

    中国少数民族文化艺术促进会特色小镇建设专业委员会专家汤昊在接受记者采访时表示，特色小镇正从泛概念化向精准建设转轨，中国民族特色小镇建设项目是一项贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署以及大力发展少数民族地方经济的长期工作，是一个将长期影响我国未来20年新型城镇化以及少数民族地方经济发展建设工作重要的科学手段。

    国家民委机关服务局中国民族经济开发总公司依照国家及国家民委的相关政策与指示精神，联合全国各市、县人民政府，在全国范围内共同开展民族特色小镇开发建设工作，推广新模式，切实落实国家对少数民族特色小镇优惠政策，为繁荣少数民族经济、推动少数民族和民族地区脱贫攻坚、促进经济跨越发展、优先保障和改善民生、推进生态文明建设、推进全方位开放合作作出贡献。

    民族特色小镇所承载的使命，除了保持特色外，更增加了凸显文化特色、充分发挥民族风情多样的独特优势、精准扶贫的功能。

    在云南省发展和改革委员会公布的105个特色小镇创建名单中，有30个云南世居少数民族文化类型，包括以纳西族文化为代表的丽江古城，以哈尼族文化为代表的元阳哈尼梯田，以白族文化为代表的大理古城，以彝族文化为代表的巍山古城，占据入围创建国际水平特色小镇梯队5席中的4席。民族文化优势资源得到深入挖掘开发，必将反哺着当地的经济发展。

    民族特色小镇因其具有各少数民文化的共同特性，而得到特别的关注与支持。2016年7月8日农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，意见提出：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。

    希望用这种特殊的当地资源，在建起特色小镇的同时，能留住曾经被感叹的丢失的乡愁。用特色小镇留住家乡的容颜与经济发展特色。

    需要政策法规保障

    特色小镇不是一顶帽子，戴上便万事大吉；特色小镇也不是一个筐，什么都能往里装。需要有政策、法规的指导与规范。

    与国外相比，我国自1978年以来，城镇化经历了快速发展阶段和加速发展阶段，2016年达到57.35%，较1978年大幅提升39.45%。与此同时，大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨的问题已不利于企业、人才发展，华为、中兴等企业选择搬离一线城市，而乡村则面临土地大量流失、宅地废弃、人口大规模转移等诸多问题，高速城市化导致的“大城市病”和“乡村病”日益加剧。在此背景下，发展特色小镇、统筹城乡发展已经成为国内城镇化建设的关键一环。

    国家政策层面的直接推动为特色小镇提供了巨大发展契机。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，目前，中国正面临着产业的升级与转移，资本与劳动力在城市间的流动更加频繁，在经历了大城市的不断扩张后，中国城市的发展真正进入到以城市圈为主体的形态阶段。2016年2月，国务院颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出加快培育具有特色优势的小城镇，带动农业现代化和农民就近城镇化，7月《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》的下发，又将特色小镇建设提升到国家高度，不同层面的政策优势也相应出台，这些均为特色小镇的发展创造了可遇不可求的发展契机。

     然而，对于特色小镇的建设，主体比较复杂，很多的民间资本也在加速进入。他们的这种理念和引领模式带有很大的功利性，比如说商业建设，切割成商铺，通过前期宣传，高价卖掉，至于购买方经营什么，不再关注和关心，卖掉以后也管不了，以至于造成和既定目标相差很大。主体的多样性、复杂性使得特色小镇的参与方的关系更加复杂。

    国家在这方面的法律政策很多还是空白状态，缺乏实操性，开发领域的禁止型、限制型和鼓励型都不明确。中国步行商业街工作委员会主任韩健徽认为，对于全国法律统一禁止的领域和活动，包括环保、文保等领域，必须态度明确，申明最基本的红线；另外具体到每个地方、每个小镇，相应的特别规定也要申明，禁止涉足，比如，小镇的基本肌理不许破坏，更具体就是房屋，甚至路面。这些需要具体列一个禁止清单。对这一范围，有考虑的余地，但既不禁止，也不鼓励，比如说环保领域，靠近水源的地方需要限制开发，通过限制规模或者提高环保准入门槛实现。其次，鼓励型。一些地方在非物质文化比如一些技艺、文艺表演等传承时面临断代，为了延续下去，政府可以出台政策，加大投入，作为鼓励。这些需要当地政府条分缕析，提前规定和声明。

     最需要警惕的是，特色小镇的建设不能发展为新一轮的房地产开发热潮，政府不应将其视为新一轮招商引资活动。建设特色小镇是一个长期性、延续性的工程，政府应坚决避免“新官不理旧账”的现象。

    特色小镇建设专业委员会专家汤昊表示，任何一个资本进入到特色小镇领域，都需要最少五至八年的投资周期，这期间很有可能当地政府的主要领导会有变化，许多企业家担心当地政府是否具有契约精神，严格履行约定。从这个角度来讲，政府应该争当守法履约模范，让投资者没有后顾之忧，全心投入到小镇建设、发展中来。实现当地经济、当地民众与投资企业同样获益的良好局面。

    此外，有的小镇出现外来运营者与原住民矛盾激化的现象，导致“失信的村庄”不断涌现。特色小镇建设中的保护不是单方面的，不仅要保护原住民，还要保护外来运营者，防止原住民待价而沽，坐地起价，破坏小镇建设，错过发展机遇。

    特色小镇建设专业委员会专家汤昊说，业内人士都在倡导特色小镇的建设应该形成共识，使投资者、运营者与原住民成为利益共同体，使大家都清晰明了付出的成本和收获的预期是什么。而这种机制要将各方全部融入，人人都是当事人、主人翁。

    特色小镇不能只是概念，不能是为了迎合流行兴建的建筑外壳。特色小镇最特别的地方应当是有自己独特的灵魂，这灵魂有可能是当地的人文习俗，也可能是特有的物产，可能是时代前端的新思想……有了灵魂的小镇才磨练出独特的性格，形成足够的信息差，具备品牌传播特性。随着特色小镇差异化发展，特色除了用来作为旅游的目的地，也可以作为工作的选择地，还可以是颐养天年的佳地，更可以是激情创业的园地。

责任编辑：高翔