保姆纵火案折射出家政行业乱象
发布时间：2017-08-25 10:30 | 来源：法制与新闻
本刊记者_邓玉杰
6月，杭州城东高档小区“蓝色钱江”18楼一住户家中发生大火,女主人和三个孩子不幸殒命。该户保姆莫某晶因涉嫌放火罪已被刑事拘留。
该户男主人林生斌与妻子朱小贞几经打拼创立了属于自己的公司“潼臻一生”，谐音“同贞一生”，三个可爱的孩子更是他们爱情的结晶。但突如其来的一场大火，却打破了原本幸福的生活。
去年9月，莫某晶经上海一家中介公司介绍，来到林生斌家中从事保姆工作。莫某晶的工资为7500元/月，双方相处融洽。莫某晶还以买房的名义先后向林家借款11万元。
后经警方调查发现，莫某晶长期沉溺于赌博，负债累累。2015年初外出避债打工，先后在浙江绍兴、上海从事保姆工作，为获取赌资曾盗窃三名雇主家中财物，均被发现后辞退。
莫某晶在林家更是故伎重演，先后盗取林家金器、手表等贵重物品进行十余次典当，最终被女主人发现，打算解雇她。她用打火机点燃茶几上的一本书，扔在布艺沙发上导致大火蔓延，酿成四人遇难的惨剧。
此后，深圳接连发生精神病保姆半夜与雇主抢孩子，及保姆传染肺结核给3岁孩子两起恶性事件，同样令人唏嘘不已。
近年来，与保姆有关的恶性案件屡有发生，虽然这些只是极端的个例，但其中反映的问题却不容忽视：家政行业到底怎么了？问题究竟出在哪里？如何规范家政行业，避免类似的悲剧重演？
找保姆靠运气
随着“两孩”和人口老龄化时代的来临，以及人们生活水平的不断提高，工作压力的不断加大，越来越多的家庭开始寻找保姆。
那么，目前我国的保姆市场到底有多大？发改委、人力资源和社会保障部等17部委发布，计划2017年家政服务行业从业人员数量达到2800万。这个数字还不包括那些私下“接活”的保姆。
无论是报纸还是网络，各类提供保姆服务的信息随处可见，其中有家政服务公司合法经营的，有网上广告发布的，还有朋友熟人微信朋友圈里推介的等等。
可即便是种种渠道，要找一个合适的保姆，却并非是一件容易的事情。
“我运气还是比较好的。”张女士在接受本刊记者的采访时说。张女士4个多月的孩子目前由保姆照顾，这是她请的第二个保姆。张女士从正规的月嫂公司找的育儿嫂，从坐月子一直用到现在。
张女士说：“前两个月是和月嫂公司、保姆签订的三方协议，之后就是和保姆一方签合同，之所以换保姆，是因为之前的保姆突然回老家了。”
张女士坦言，对保姆不要要求太高了，只要她能对孩子好，家务活就不要计较了。前段时间，保姆家里收麦子，还请了一周的假。
其实，张女士对保姆还是有些不放心，但是自己要工作，没有办法带孩子。因此，她只能找一家正规的家政公司，多花一点钱，希望可以找一个安全、可靠的保姆。出了月子她也并没有降低保姆的工资。张女士看着婴儿车里熟睡的孩子，稍稍放心地说：“我们孩子乖，好带。”
但与张女士相比，李先生却没有那么好的运气。他家的小时工是经熟人介绍的，做事还算踏实，但是一周用五天，却请了三天假，让李先生很无奈。最近，他又通过家政公司找了一个小时工，给在家带孩子的媳妇做一顿午饭和打扫卫生，目前仍在试用期，还没有签订合同。
一个小时工而已，并不需要带孩子，也不用配家中钥匙，可却让李先生前前后后跑了几趟家政公司，还不知道能否试用合格。
其实，现在的试用，并不单纯是雇主对雇员的试用，也有雇员对雇主的考察。
在河北，一名家政公司的负责人告诉本刊记者：“如果你的工资达不到保姆的要求，她是不可能去干的。”而当本刊记者问及这些保姆是如何划分等级并定位工资的时候，这名负责人含糊其辞地说：“这都是保姆根据自己的经验来要的价格。”
同时，这位负责人说，安全问题你不用担心，虽然本地保姆很少，主要是外地人，不过都有身份证，你可以放心。
一张身份证，真的就不存在安全问题了吗？没有明确的行业标准的保姆工资更是水涨船高，动辄四五千，高则过万元。
在北京，一家经营了16年的家政公司工作人员告诉本刊记者，她们的保姆都是比较可靠的。“都是阿姨带着阿姨过来的，经过交流、观察等考核才留下的。如果真的是客户反映问题比较多的，我们公司也不会留。”
同时，她介绍道，公司收客户雇佣保姆首月工资30%的介绍费，一年之内可以调换保姆，不另外收费。
一位在京从事家政服务行业的小时工赵阿姨告诉本刊记者：“我一般在大望路附近的家政公司找工作，如果做小时工就交300元，如果做住家阿姨就交800元。”这些家政公司也是有活通知她们，没活就只有等着。
当记者问及是否经过培训，她说没有。“有的家政公司需要提供身份证复印件，有的家政公司连这个都不用提供。”谈及健康证，这位阿姨告诉记者：“也只是走过场，花10元体检一下就给办健康证。”
在交谈中，年过50岁的赵阿姨虽然识字不多，但对工作却也是很挑剔。照顾瘫痪的老人不干，家里有宠物不干，雇主太挑剔不干······
保姆准入门槛低，导致了家政服务行业人员素质良莠不齐；再加上市场供不应求的现状，使这个行业面临巨大的缺口。“雇主用得不放心，保姆干得不开心”，成为中国家政行业发展的困境。对此，找到一个合适的保姆，俨然成了“碰运气”的事。
办证件靠花钱
“一千多一个证。”月嫂公司的张老师告诉本刊记者办证的费用。同时，她发给记者一个所谓的优惠套餐价。其中有育婴师、母婴护理师、催乳师、营养师等名目，而想要办的证越多，优惠也越多。以上四证一起办，原价4920元，优惠价3220元，平均一个证才800多元。
同时，张老师还表示，这个证是真的。当本刊记者在网上查询这个办考试班的月嫂公司，竟然早在2005年就成立了。
当问及考这些证件是否过于耗费时间的时候，她说：“一个证件平均学5天。”同时，她把每月安排课程的时间表发给本刊记者，从每月的2号到24号都是满满的课程安排。
对此，张老师神秘地告诉本刊记者，没有证书根本就没法在这个行业干。有证书比没有证书一个月最少能高出1000多元，证书钱一个月就回来了。同时，她还建议道，除了育婴师证之外，其他的都应该一起办下来。等年纪大些，可以做通乳师，一次收费就是五六百元。
不到1000元的费用，5天的时间，一个所谓专业的证书就可以收入囊中，这样的证件又有多少含金量？
一名曾在家政公司工作过的周阿姨透露，目前家政公司的人员分两种，一种是有证没经验，一种是无证有经验。又有证又有经验的人少之又少。同时，她表示，办证的地方五花八门，学7天就发证。“有的证件太假了，连证件的皮和内容都不对应。”周阿姨谈论着这些荒唐的证件，似乎早已经是司空见惯的事情。
“不管是小时工还是月嫂，家政公司都是要从中抽成的。”周阿姨说。家政公司不仅收雇主的费用，还要收受雇者的费用，可谓是“两头吃”。也正是这样的情况，雇主给的工资，并不能完全进入受雇者的腰包，从而也导致了家政行业价格直线攀升。
对于家政公司所谓的三证（上岗证、身份证、健康证）上岗，在一些小的家政公司更是不复存在。甚至有一名家政公司负责人说：“那些还不就是一张纸吗？我给你找个靠谱的不就可以了。”
技术不过硬，也许雇主只是觉得花了冤枉钱。而一旦出现精神病保姆或者肺结核保姆，那更是得不偿失。可这些，一张健康证并不能解忧。不管是流于形式的检查，还是简单的检查项目，并不能全面的反映出一个人的健康状况，这其中隐藏着巨大的隐患。
如何能找到一个信得过的保姆？其实，家政公司对此也没有把握。
此外，个别正规的家政公司将意外转嫁给保险公司，为保姆购买家政职业意外险。他们认为，这样一者可以让保险公司帮助甄别人员；再者一旦出现意外，可以减轻家政公司的风险。
“如果阿姨忘了关水龙头而泡了客户家的地板，这个意外就由保险公司来承担。”一名家政公司的工作人员解释这份为员工购买的意外险。
相关立法亟待出台
针对家政服务市场乱象,国家标准委批准出台的《家政服务母婴生活护理服务质量规范》和《家政服务机构等级划分及评定》两项国家标准,已于去年2月1日起开始施行。
早在2000年,我国就将“家政服务员”规定为正式职业,纳入国家职业资格证书制度管理。在《家政服务母婴生活护理服务质量规范》中，更是将母婴生活护理服务分为六级,其中一星级为最低等级,金牌级为最高等级。对于不同等级的母婴生活护理员对应不同的技能要求,如提供金牌服务的母婴生活护理员,必须具有从事五星级母婴生活护理服务的经验,经过相应的培训、考核合格,并取得高级家政服务员、高级育婴师、中级营养配餐员资格证书(或同等级的相关资格证书)等。
商务部已出台的法规标准包括《家庭服务业管理暂行办法》《商务部关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见》《家政服务合同范本》等。
由此可见，我国家政服务行业存在多部门管理的现象,家政服务业协会的业务指导部门也不一致,很多从业人员对此十分迷茫,有问题不知向哪一部门反映。对此，明确主管部门权责成为当务之急。
同时，这些标准并没有明确关于从事家政服务工作的职业准入门槛规定，而作为部委规章，其法律位阶也比较低。这是当前家政服务行业进入门槛低并乱象纷呈的一大原因，整个家政服务行业的职业化程度与社会期待仍然相距甚远。
在我国，有关部门调查显示,家政服务员90%为进城务工妇女,初中以下文化程度占60%,17%的人“从未参加过培训”,63%的被调查者“只接受过一次培训”,受调查的从业人员持证上岗率不足10%。
尽管月嫂、养老、家务服务已成为很多家庭的刚性消费，但由于专业服务人员缺乏，供需矛盾以及家政服务人员文化程度偏低、技能弱，没有社会保障，行业缺乏法律法规和市场规则，现有服务与消费者的实际需求存在差距。
对外经济贸易大学法学院教授苏号朋认为，在巨大的市场需求面前,我国家政服务企业整体上呈现出小而散、管理混乱的特征。由于注册成本低、手续简单等原因,使得家政行业准入门槛变得很低,面对巨大的市场需求,大量商家涌入的直接后果,就是家政服务公司专业水平和管理水平上的参差不齐,相当多的家政公司管理方式粗放,往往仅起到中间介绍作用,欠缺对从业人员的专业技能培训。
今年两会时，全国人大代表卓长立建议将家政行业的诚信体系建设纳入社会信用体系建设。不仅要建立家政行业诚信记录信息平台，利用互联网、大数据等先进技术，形成信用信息共享，让守信者受益，失信者受限。
7月5日，上海市长宁区家庭服务业协会公布了拟定的“黑保姆”多项标准:有犯罪记录;有偷盗等前科;有社区居民、单位同事等反映人品极差、行为恶劣之情形;履历和健康证、上岗证、身份证等作假。
7月12日，杭州保姆纵火案的遇难者家属林生斌宣布，联合好友发起设立“潼臻一生”公益基金，促进家政服务业完善保姆的甄选管理机制。
7月13日，国家发展和改革委员会透露，发改委、人力资源和社会保障部等17个部委已经联合发布了家政服务提质扩容行动方案，未来将建立家政服务企业、从业人员的信用记录，并鼓励制定家政服务行业的地方标准、团体标准和企业标准。根据文件内容，未来将研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范。同时，要求家政服务企业公开服务项目和收费标准，与从业人员、消费者签订家政服务劳务合同，明确服务清单和服务要求，推广使用家政服务合同示范文本，规范家政服务三方权利义务关系。
据业内人士透露，中介很难提供保姆全面可靠的个人历史背景和人品信息，包括身体状况、性格心理、生活习惯等较为全面的个人信息。确实有必要提高保姆市场的准入门槛，严格保姆的资质审核，不能让一些有污点、有劣迹的人混进来，进而成为影响家庭安全的隐患。
对此，苏号朋建议，有关部门应尽快制定相关法律法规,明确政府、家政企业、雇主和家政服务人员的法律地位和责任义务。
只有健全法治，才能为家政行业的稳步发展保驾护航，促进家政市场繁荣稳定、健康有序发展。自上而下与自下而上的双向努力，有助于推动中国家政行业的规范健康发展。
责任编辑：宋依玟
