大刀阔斧砍掉“奇葩”证明 彰显依法行政理念
发布时间：2017-08-08 16:31 | 来源：中国法制与新闻网
刘武俊
“这四类‘烦民’的证明和手续，今年一律取消！”这是李克强总理6月13日在国务院“放管服”会议上的发言，总理表示，要打造权力瘦身的“紧身衣”， 大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明。今年各地区各部门要针对烦扰群众的证明和手续摸清情况，有力作为，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。
长期以来，类似“证明我妈是我妈”式的“奇葩”证明让百姓们苦不堪言，也让基层办证单位倍感无奈。“奇葩”证明广泛存在于房管、社保、教育、公安、房产、计生、民政等领域，根本症结在于行政部门及办事机构的权力滥用和官僚主义。各种“奇葩”证明只是行政权力的表象，每种“奇葩”证明都宣示了行政审批权力的存在，张扬了行政审批权力的霸道。
2016年由公安部等12个部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，《意见》规定，有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料，要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明。
近年来，简政放权和“放管服”改革已涉及取消各类繁琐证明，但时至今日在少数地区、部门仍时有发生向百姓索要“奇葩”证明的现象。前不久，云南省宣威市一男子持身份证去当地银行办理业务时，被要求开具户籍证明。当地派出所则霸气回应银行称，按照相关规定，公安机关已不再出具此类证明，若再让群众往返，将通报银行单位的纪检部门。派出所的霸气回应赢得不少网民点赞。
值得欣慰的是，一贯体恤民情的李克强总理在“放管服”改革会议上再出实招，对“奇葩”证明明确提出四个“一律取消”的要求。
大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明，就要求做足简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”；就要求从制度上遏制行政审批权的任性；就要求从技术上打破“信息孤岛”，实现政府部门间的信息共享。
大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明，从本质上看是依法行政理念的回归。杜绝形形色色的“奇葩”证明，关键是要真正遵循依法行政的精神，把于法无据的“奇葩”证明一律清除在法治轨道之外，将其锁进依法行政的柜子里。
依法行政是政府部门办事的基本准则。依法行政贵在依据法律法规的规定、原则和精神办事，兼容行政行为的合法性和合理性，既要坚持合法行政，也要考量合理行政和高效便民，以寻求合法合理高效便民的最大公约数。
杜绝“奇葩”证明，关键在于依法行政。治理“奇葩”证明乱象，还得依靠依法行政。首先从源头上清理为“奇葩”证明撑腰的不合理规定；要下大决心继续推进简政放权、放管结合、优化服务，以依法行政为准绳，全面清理政府系统形形色色的内部规定、惯例，凡于法无据、违背依法行政精神的一律予以清除，不得继续照葫芦画瓢。
其次，要以“七五”普法为契机，将各级政府公务人员特别是政府办事窗口人员作为重点普法对象，强化一线办事人员的依法行政观念。
此外，要加大对继续强求“奇葩”证明的问责力度。继续强求群众提供于法无据的“奇葩”证明属于典型的违规乃至违法行为，应接受问责处理，并要发现一起，处理一起，曝光一起，让制造“奇葩”证明的黑手无处遁形。
一言以蔽之，泛滥成灾的“奇葩”证明折射出依法行政的缺失，取缔形形色色的“奇葩”证明，本质上是依法行政精神的回归，治理“奇葩”证明必须将其锁进依法行政的柜子里。
（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）
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