我是一名基层城管执法干部，自2004年进入河南省郑州市郑东新区城市管理执法局以来，已有13年，见证了郑东新区从当初的一片片池塘，一座座村庄到现在的高楼林立，繁华异常；从开始被人质疑为“鬼城”，到如今入住人口超100万，建成区面积超过100平方公里，税收突破100亿元。

   十多年来，我一直工作在基层中队，时刻都在思索城管执法的未来，现结合自己基层工作的实际，说说自己的心得和体会。

   在当今舆论场上，大概没有其他群体如城管这般，只要一出现在媒体上，就是负面新闻。发生任何事情，只要与城管沾边，无论真相如何，城管都会成为各方批评的矛头。时间长了，我们自己也对工作失去信心，好像怎么做都是错，做什么都要小心翼翼。因此，在一些极端个案中，出现点烟执法、献花执法、举牌执法、目光执法等等，“城管”一不小心就成为网络热搜词。

   城管之所以被高度关注，被妖魔化，无非是因为城管执法工作中有两项矛盾集中的职能：对流动商贩占道经营的治理和对违法建设的查处。

 

   占道经营的治理

   2012年初，我刚调入龙子湖中队任中队长时，龙子湖大学园区刚刚建成，还没有配套的生活、学习、娱乐设施。大量商贩瞅准时机，推着小推车、骑着三轮车蜂拥而至。一方面，学校门口热闹非常；另一方面，占道经营垃圾随意丢弃，摊点周围常常一片狼藉。过往车辆因为摊点占道阻塞排成长龙，行人的抱怨、各种车辆的鸣笛声，摊主们充耳不闻，对此，园区师生意见很大，不断投诉，12345市长电话、网络问政的ZZIC都要求我们就此情况予以回复。我随即带领中队全部人员赶到现场，大部分商贩一见执法车就准备推车离开，可有两家商贩在装糊涂，大家亮出执法证，讲解半天，他们仍然和执法人员玩捉迷藏的游戏。我命令队员们依法暂扣违法占道经营的工具及车辆。其间他们推推搡搡，动手动脚，就是不同意暂扣车辆。无奈之下，我们只好采取声东击西之策，终于暂扣了一辆小推车，依法开具了暂扣通知书后，运往停车场。其他的商户看到这种情况，都四散开来。正当我站在学校门口志得意满之时，忽然觉得小腿一紧，低头一看，有一个人死死抱住了我的小腿，我挣了好几挣，始终挣脱不开。我注意到抱我腿的竟是一个残疾人，典型的小儿麻痹症患者，他是爬过来的。在他爬过来的马路上，留下一路血迹。我此刻意识到大事不妙，第一时间报了警。和大家见过的版本一样，他大声喊：“城管打人了！欺负残疾人了！”霎时商贩聚拢过来，不明真相的学生如潮水般越聚越多，起哄的、闹事的、看热闹的瞬间把我包围，你推一下，我拉一下，他扯一下，我被拽得东倒西歪。这时派出所民警也到了，但是由于围观的人太多，根本控制不住局面，他们大肆渲染城管打人，现场群情激愤，声讨声、叫骂声不绝于耳。后来龙子湖公安分局副局长李官晓带领大批警力到达现场，才把控住局面，把涉事双方带到了姚桥派出所。到了派出所后，我才感觉到身上凉嗖嗖的，低头一看，自己的衣服被撕成一片一片的布条在身上披着（其中的上衣至今还被我好好地保存着），而执法证件、手机、钥匙都不知道丢到哪里去了。在做笔录的间隙，我把事情的起因、经过向局长和龙子湖办事处书记、主任分别作了汇报。直到凌晨一点多，派出所来了一拨人，为首的人我认识，是附近村里的村委委员，他也认得我，在向派出所问明情况后，他冲我点点头，然后在抱我腿的那个人后脑勺一拍，说道：“走，回去！别在这儿丢人现眼了！”那人极不情愿又无可奈何地跟随他离开了派出所，事情就这样戏剧性地解决了。事后我才知道是领导做了工作的结果，来的人是抱我腿那人的堂兄。这件事现在想起都后怕，没有现场记录，没有视频、音频资料能证明自己的清白，是多么被动的一件事，弄不好就是轰动全国的群体性事件，一不小心就要上新闻头条。那次行动后，我专门安排人员定岗值守，占道经营的乱象虽有所缓解，但还是没有从根本上解决问题。后来，我特向上级申请，给每一名执法队员都配备了一台执法记录仪，工作时间保证人手一台对讲机，同时配备头盔、盾牌若干。并根据当地实际情况，在参考了北京、上海、西安、洛阳等城市的先进经验后，报郑东新区管委会批准，并在郑州市城管局备案后，在辖区的小夏街科学、合理地设置了临时便民疏导点，引导商贩入内经营。2015年底，中央发布了《中共中央国务院关于深入推进城管体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，其中关于“创新治理方式，引入市场机制，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理、方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐”的阐述，是对我们做法肯定的最好注解。疏导点建成后，由于其美观、实用、大气，很快成为当地的一道风景线。对于不进疏导点和我们玩捉迷藏、打游击的流动商贩，我们制定了周密的计划，在当地派出所的紧密配合下，连续几天的集中行动，中间虽有阻挠，但最终还是拿下了盘踞龙子湖多年的占道经营钉子户。至今，龙子湖大学园区除了偶尔几个游商外，已经没有了成规模的商贩聚集摊点群，占道经营乱象基本得到根治。

 

   违法建设的查处及拆除

   由于龙子湖办事处是由乡镇转为街道办事处的，大多数人还停留在农村的概念当中，没有城市布局，更没有规划意识。在金钱利益的驱使下，各种违法占地、私搭乱建事情层出不穷。最为典型的是德惠街13家沿街商户为了增加使用面积，经济利益的最大化，擅自封闭外走廊，把属于公共空间的过道走廊用玻璃封闭起来，连专用的燃气管道也被密封在了里面，这造成极大的安全隐患。执法中队接群众举报前去调查取证时，有的商户竟然说，“你看我封闭的档次又高又美观，且不影响市容，干嘛不让建”。更有一家拉面馆，执法人员多次到现场苦口婆心讲解政策法律，他们挥舞着菜刀并威胁道，“谁敢来我就砍谁”。在一步步履行完强拆的法律程序后，我们还是与社区干部一家一家做工作，让他们明白违法建设的危害，特别是封闭燃气设施可能引起很大的安全事故。但是效果不佳，没有一家愿意配合自行拆除，而且其他的商户也在观望效仿，准备把门前的走廊封闭起来。针对这种情况我们在向局领导作了汇报后，又与龙子湖街道办事处及相关社区干部做了充分沟通。在一切工作准备就绪后，我们出动了六个中队50名执法人员，城管协管员30名，社区干部二、三级网格长20名，公安民警6人，综治巡防队员100名，开始对违法搭建的玻璃房予以强制拆除。刚开始比较顺利，当进行到拉面馆时，店里三个男人拿着菜刀、砖头、木棍冲到执法人员面前，局面一时僵持住了。这个拉面馆的违建如果拆不了，整个拆除行动就会前功尽弃，拆过了会很快重新搭建起来，没有擅自扩大面积、私搭乱建的也会跟风搭建起来。是无功而返还是啃下这根骨头，我们几个队长一合计：当机立断，不能绕着困难走，决定执行第二套工作方案，30名头戴钢盔手持盾牌的城管协管员10人一组，迅速把三人隔离开来，并用盾牌组成的人墙围住，执法记录仪、摄像机全程录像。拆除行动得以继续。其他的违法建设户看到，纷纷掂起大锤自行砸掉了封闭的玻璃房。当天晚上的河南电视台《法制频道》对拆除过程予以了正面播报，第二日《郑州晚报》、第五日的《河南法制报》都客观公正报道了此事。至此，群众也明白规则是存在的，不能抱有侥幸心理，违法建设也一定会被拆除。而在郑州东四环以东京港澳高速以西这一大片区域内，十年内竟建起了20多万平方米的违法建筑物：有租赁站、仓库、景观石厂、加油站、驾校、大型钢材加工厂、混凝土搅拌站，每一家光一年的租金收入就非常可观。在以前的几年里，办事处也组织拆除过几次，但几乎每次都收效甚微。去年三月份，机会来了，郑州市委市政府要对京港澳高速两侧绿化，建设生态走廊，郑东新区管委会领导指示，要借助这次绿化契机，一举把遗留多年的老大难——违法建设拆除掉。任务派给了龙子湖街道办事处和综合执法局，领导小组很快设立，办事处书记主任总协调，我任常务副组长，执法局各相关中队、龙子湖办事处各部门、各社区全力配合。接下来的日子，是深入群众、发动群众，深入各个网格，调动社区干部积极性。临时指挥部就设在工地，并在工地开伙做饭，领导带头、社区干部、网格长吃在工地，睡在车上，现场回答解决群众的各种问题，凌晨一两点回家是常事。经过半个月的宣传发动，接下来只用了半个多月的时间，就完成了20多万平方米违法建设的拆除任务，创造了有名的龙子湖速度，郑州市和郑东新区的领导都非常满意，群众也纷纷拍手称快。

 

  （河南省郑州市郑东新区综合执法局执法中队长张学锋）

 

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