文_马强

 

   直销这种市场经营形式，上世纪90年代进入中国，由于当时国家没有相关的法律法规，直销市场一度出现无序状态。到了2005年，国家出台了《直销管理条例》《禁止传销条例》，直销行业便有了规范性法规。两个条例的颁布实施为政府监管部门打击传销、规范直销提供了法律依据，为直销企业的发展创造了良好的市场环境。《条例》实施十多年来，部分条款如直销产品范围、直销服务网点设立、直销区域限定等，已不能满足当前直销市场快速发展的需要。鉴于此，修改《条例》建议国家出台直销法的呼声在行业内引发广泛热议，并引起部分全国人大代表和政协委员的关注。

 

   全国人大代表凌沛学：现行法规滞后影响行业快速发展

   根据商务部发布的数据显示，目前全国已有82家直销企业获得直销许可证，其中仅2016年就有11家直销企业获批，这是以前几年获批企业之和，由此可见中国直销行业迎来了快速发展时期。

   全国人大代表凌沛学认为，应该放开多层次直销，并加大监管力度。凌沛学代表还建议放开对委托加工的限制，他表示，去年7月份颁布的《保健食品注册与备案管理办法》中已明确禁止贴牌生产，虽然这杜绝了无牌照企业的租牌行为，但也严重制约了直销企业扩大产品种类的需求。

   同时，商务部去年9月发布的《直销产品类别及生产指引(试行)》对每类化妆品具体定义、用途、质量乃至生产企业类型、资质都作出了严格规定，他认为应适当降低准入标准，让更多的直销企业灵活发展。

   凌沛学建议立法来取代原有条例有三重考虑：一方面可以规范直销企业的经营行为，明确能做和不能做的；一方面为政府监管提供法律依据，有利于政府依法执政；此外，现行条例已与市场脱节，政府应该把市场能调节的交给市场，通过立法解决消费者、政府、经营者各自的权利和义务。

 

   全国政协委员焦家良：直销立法对行业发展具有必要性

   全国政协委员焦家良是理想科技集团有限公司董事长，今年两会他提出《关于制定出台直销法》的提案。作为一名直销企业负责人，他根据企业实践经历撰写了这份提案，提案客观分析了目前直销产业所面临的困难和问题，并对推动中国直销产业法制化进程提出了自己的建议。

   焦家良认为，制定出台《直销法》是正确引导和规范我国直销产业发展的需要。直销具有减少流通环节、节省广告投入、实行面对面服务等优点，可以有效降低企业运营成本，对促进市场经济条件下商品流通有着积极作用。直销还是劳动密集型行业，在中国发展直销，把直销作为重要就业和创业的阵地，有利于把巨大的人口压力转化为人力资源红利，加快推进“大众创业、万众创新”，催生经济社会发展新动力。制定出台《直销法》，科学合理地规定直销企业、直销员和消费者的权利与义务，明确国家机关的权力和责任，有利于发挥好直销作为一个重要商品流通渠道的独特作用，让我国直销行业步入健康的发展轨道。

   焦家良称，制定出台《直销法》是用法律形式规范直销行业发展的必然要求，是与国际接轨的需要。

 

   全国政协委员蒋秋霞：直销产品范围应适当放开

   全国政协委员蒋秋霞是珠海汉都影视投资有限公司董事长，她在今年两会上提交了《关于推动直销管理条例修改》的提案。她认为，直销行业作为我国经济领域的一支重要的力量，在活跃市场经济、增加税收、促进就业、公益慈善等方面都作出了不少的贡献。应该辩证地、科学地看待行业发展中的问题，应该给予这个行业足够的尊重、关注和支持；应该给予他们和其他经济业态同样的权利。

   为了准备提案，蒋秋霞和其他几名委员特地到几家直销企业进行了深入细致的调研，广泛听取了大家的意见和建议，并总结出四点建议：适当放开对直销产品范围的限制，有利于充分调动直销员的积极性，为更广泛领域的优质产品打造一支有活力的销售队伍，为供给侧结构性改革作出贡献；放宽对直销服务网点设立的要求，直销公司在省级须设立服务网点，省级以下不作硬性规定，简化审批流程，确立全国统一的服务网点，以便直销企业统一管理，国家统一监管；在国家大力倡导“互联网+”模式的背景下，取消目前对于直销区域的限制；建立直销企业牌照退出机制，对于严重违反管理规定和长期闲置牌照的企业应当取消所发牌照，保障行业牌照资源的有效利用。

 

责任编辑：高翔