法律共同体AB角：山东律师挂职公检法
发布时间：2017-05-17 11:03 | 来源：法制与新闻
本刊记者_韦文洁
“挂职期间，我不仅解决了企业大量法律问题，而且帮助制定相关风控制度，参与企业混合所有制改革和日常经营管理，为企业健康快速发展进行了法治护航。更为重要的是，通过挂职锻炼，丰富了实践经历，业务能力得到提高，回来后，我的执业领域也向企业改制等领域拓展。”3月23日，山东省司法厅召开第四批优秀律师挂职锻炼动员会。2016年挂职于山东高速轨道交通集团有限公司企管法务部副部长的律师田青松，作为律师代表介绍了工作情况。
从2013年开始，山东省司法厅、省律师协会启动优秀律师挂职锻炼活动，连续3年累计选派33人到政府部门、政法机关和国有企业挂职锻炼，其中在政法机关分别挂职助理审判员、助理检察员、公安局警长和司法局局长助理。
与前三批挂职锻炼相比，第四批优秀律师挂职锻炼有三个特点：一是范围进一步扩大。挂职地点由德州扩大到济南，省属国有企业由2家扩大到3家，人员由13人增加到24人。二是层次进一步提高。挂职的政法机关从县级提高到市级。三是人员素质进一步提升。许多市律师协会会长、副会长和在律师行业有较大影响的律师事务所主任、高级合伙人都踊跃报名，报名人数为历年之最。
山东省司法厅党委副书记、副厅长迟丽华说:“选派优秀律师挂职锻炼，通过让律师体验司法人员的角色异同，加强交流互动，让律师在更高平台上转换思维方式和工作方式。”
“排头兵”发挥专业优势
“案子多，人员少，还有审限要求。”山东威海律师钟巍直言法官很辛苦，“由于案多人少，我经常需要晚上加班，如果没有挂职锻炼，我可能永远也无法体会法官的艰辛。”
钟巍是山东钟鼎律师事务所主任，去年作为第三批挂职律师到德州市德城区人民法院刑事审判庭担任助理审判员，其间参与办理了不少疑难复杂案件。“通过挂职锻炼，律师对司法人员更为了解，这对探索法律职业共同体建设具有重要意义。”钟巍说，以往自己代理案件，只需要查阅卷宗中对自己有价值的部分，而法官断案需要详细浏览案卷所有内容，无法挑三拣四。
第三批挂职“业绩”颇为突出。在德州市临邑县挂职的4名律师一年来，共开庭审理和参与处理的案件200多件，参与重大案情研究20多件，参与调解矛盾纠纷近300余起，提供法律咨询1000多人（次），对重要文件合法性审查近10件（次）。
“有一次抓捕中，嫌疑人在一个广场周边的旅馆睡觉，我们大冷天在那个四面透风的广场守了7个小时。广场地理条件非常容易逃跑，为了抓住这个嫌疑人，那7个小时里，眼都不敢眨一下。”在临邑县公安局挂职警长的山东法盾律师事务所律师贾澜涛说自己干了一年的警察，感觉自己以前对警察的印象有了很大的改变。
挂职临邑县法院助理审判员的迟宗媛律师表示，律师与法官角色的互换与转变，两种角色观念的互补与互动，使得她更加有信心胜任以后的工作。同时，她也希望有更多的律师义无反顾地参与到基层挂职锻炼中来，将公益行动进行到底。
扮演AB角的挂职律师带来的效益是双向的。山东圣义律师事务所的张行进律师挂职平原县公安局警长一职，一年来，他协助办理各种案件30余起，参加解决县里的法律纠纷60余起，与此同时，他还自费捐献了三万套法制教育书籍，亲自到学校授课十余次，受教人数达五千多人次。
“张律师不仅给我们营造了浓厚的法治氛围，而且带领大家打出了法律的‘温情牌’，使民警更加懂得了如何用法律手段解决法制问题。”平原县公安局法制大队大队长王开山说。
律师作为职业挑错者，他们的挂职也有助于提高办案质量。德州市德城区人民检察院副检察长范福江说，律师知识全面、经验丰富，他们以律师角度参与案件办理，有助于提升办案质量，前不久的一起因寻衅滋事致人轻伤的案件中，挂职律师许卫东提出的意见为案件最终定性起到重要作用。
利用专业能力调解社会矛盾
“治安案件我都尽量调解，”挂职临邑县公安局警长的贾澜涛说，基层公安的正式干警少，通过法律教育培训的更少。他们在处理各种治安案件时跟律师相比往往就显得生硬，案多人少时，就很少会用法律规定告知各方当事人问题出在哪儿，这有时就会埋下让当事人发生情绪对抗、产生矛盾冲突的隐患。
挂职期间，他参与处理了妇幼保健院新生婴儿死亡纠纷、紫石小区房产开发与安置区居民相邻权纠纷、鲁牛房产开发引发的经济纠纷和治安案件、卖淫嫖娼治安案件行政复议等重大案件。
“判决的话，一套房子兄妹三人平分就是了，但是为什么我还想调解？”挂职德州市临邑县法院的山东嘉翔律师事务所律师迟宗媛说。
这起遗产纠纷案的标的，就是原被告在法院工作的父亲留下的一套房产。根据法律规定，姐姐、弟弟、妹妹三人应平分遗产。但是哥哥思想比较传统，他认为姐姐和妹妹都是嫁出去的女儿，自己给父母养老送终，不同意妹妹提出的分得父亲遗产的要求。父亲去世三年后，妹妹一纸诉状将哥哥告上了法庭。“案子了结很容易，但这一家人的感情也会因此走到尽头。”迟宗媛说，虽然案子涉及的法律关系简单，但作为挂职法官，她开始思考是否可以通过调解，化解这场亲情纠纷。
调解的难度很大，一开始原告和被告都听不进去，迟宗媛就利用自己曾代理过的案子来说服他们。你和你姐姐妹妹这一辈甚至下一辈，都可能断绝来往，没有了亲情，你们的父母亲在天看到的话，会安心吗？
后来案件终于调解成功，迟宗媛把他们三个人的手放在一起，姐姐叫着弟弟妹妹的小名说：咱回家吧。同来临邑县挂职的山东息相通律师事务所律师李振宁说：“我们住一个宿舍楼，有一天下班看到迟律师跳着就从法院出来了，问她为什么这么高兴，说是一个挺纠结的案子终于调解成功了。”
刘芳律师在平原县法院商事审判庭挂职的6个月时间，参与调解案件10余次。刘芳表示，调解在经济纠纷案中起到的作用尤其大，她曾用一上午时间，调解了一起装饰装修合同纠纷案件，最后双方当事人拿到生效的民事调解书，不仅化解了原被告的矛盾纠纷，也最大限度节约了司法资源。
融入当地经济社会发展
第三批挂职干部中，山东省司法厅社区矫正工作处副处长孔超挂职临邑县副县长，结合协助分管政法工作，他从司法部为县司法局争取了10万元专项普法资金，指导县司法局全面推进全县公共法律服务体系建设。
此外，孔超为临邑县引进了山东泰宇服装有限公司，计划总投资近1亿元人民币，年纳税可达800万元，可解决就业700多人，企业第一期投资3000万元，已投产试运行。
开展“法律服务+”活动，是挂职律师为当地经济发展作出的突出且极具特色的贡献。
据介绍，挂职团队全程跟踪服务，提供全方位法律服务和法律保障，仅仅4个月，山东泰宇服装有限公司就落地临邑，投资运行。其他的法律服务还包括“社区法律顾问、企业体验、涉法信访”等系列活动，为全县重点工作、重点领域、重点人群提供法律服务和法律保障等。
在2013年挂职聊城市高唐县公安局警长的济南律师王宏，老家在江苏徐州，2009年山东省江苏商会成立时，他当选为监事会的监事长，为会员守法经营、苏鲁两地的经贸往来等搭建沟通桥梁。2013年在高唐县挂职期间，他特意组织了200多名企业家到聊城高唐县参观、考察，为当地招商引资牵线搭桥。
“一开始的时候我认为有能力的律师是好律师，接的案子多、挣钱多、打赢官司，就说明能力高，但是通过本次挂职，我感觉作为一个好的律师，不是以金钱多少为标准，而是你在社会当中做了什么，自身提升了什么，做法律引导者的先锋军，我希望我能成为这样的律师。”挂职临邑县司法局局长助理的李振宁说。
挂职单位和挂职律师均受益良多
“应该说一种理解正在慢慢形成，希望挂职可以影响到政法人员的思维方式，尊重律师，共同推动法治进步。”钟巍说，法院、检察院与律师所处角度不同，但终极目标都是维护公平正义，也能感受到法院在保障律师诉讼权利上有很大进步。
当然，挂职律师许卫东深度介入检察机关办案后也发现，检察机关与律师有时候对法律条文的确有不同认识。
“其实，无论是挂职单位，还是挂职律师，都从挂职活动中受益良多。挂职的重要目的是锻炼律师，让律师近距离接触政法机关，了解办案执法，从而推进法律职业共同体建设，也为今后从律师中选拔法官、检察官积累经验，进行有益探索。”山东省司法厅律师管理处处长李邦喜认为。
今年1月，山东省政府办公厅转发山东省法律服务业转型升级实施方案的通知要求，大力推进法律职业共同体建设，积极推荐优秀律师到政法机关和国有大中型企业挂职锻炼，构建律师与司法人员之间的新型关系。
律师挂职期间享受一定补贴，包括免交当年度个人会费；每人每天给予100元生活补贴，由省、市律师协会各补贴50元（省直所律师全部由省律师协会补贴）；到国有企业挂职的资深律师，日常参与企业决策或提供咨询意见的，由挂职企业提供适当经济补偿。
但由于律师挂职期间，执业证上交省厅律师管理处保管，不再从事律师业务，这些年薪动辄几十万元的高收入人群还是舍弃了优厚的经济待遇。
律师挂职也受到了一些质疑。“法检人员离职做律师还有两年的禁业期和一年的实习期，为何到公检法挂职锻炼后的律师可以回来直接做律师呢？难道他们不应该也有同样的禁业期么？”时评作者谭敏涛撰文认为。
“法治的要义在于，律师和公检法人员应当保持适度的隔离，而不是我中有你、你中有我。”谭敏涛认为。
“要紧紧围绕‘干好工作，自身提高’的双重目标，高标准严要求做好挂职锻炼期间各项工作，树立全省律师队伍的良好形象。”迟丽华对第四批挂职律师勉励道。
责任编辑：高翔
