文_王国疆

中央城市工作会议提出“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的工作目标。要实现这一目标，加强城市管理是重要保障。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力和整体品位的重要标志和具体体现。我认为加强城市管理应着力处理好以下三个关系：

一、动与静的关系

城市管理中的“动”，就是“走动管理”，其核心要义是提倡领导者、管理者走出办公室，深入到执法一线，进行积极主动的、有针对性的、有预见性的管理。实施走动管理就是要通过看、查、研、创、问，看到管理中存在的问题，查出问题的原因，研究长效管理办法，创造最佳生活环境，问群众是否满意。

实施走动管理要深入到城市管理过程中，寻找其内在规律，即静的因素；探索其规律趋势，即动的方向，研究长效管理机制，解决反复反弹问题。实施走动管理能够发现问题在一线，督查、问责在一线，变被动为主动，不断提高城市管理水平和管理效能。实施走动管理能够激发工作人员热情。领导者和一线工作者，同甘苦，同面对，同担当，能激发执法人员的工作热情，高标准完成城市管理的执法任务。

实施走动管理，要注重把握两个问题。一是要注意避免“破窗效应”。其实就是要控制量变，防止达到质变。比如自发形成的马路市场，绝非一时之事。以朝阳市珠江路三段自发形成的马路市场为例，原先百姓买菜都去盘龙市场，路边偶尔有菜贩，那时候这种情况随时可以被制止。现在每天到了下班高峰期，这里自发形成一个长达100多米的露天市场，30余个摊贩，取缔非常困难。所以，作为城市管理者，对破损的“玻璃”，该撤的要及时撤，该补的要及时补，出现管理上的问题要及时研究办法，把问题解决在萌芽状态。二要着力补齐城市管理“短板”。现在城市管理专业人员相对较少，没有信息共享平台，管理上存在盲区和死角。目前，朝阳市的城市管理模式是专业管理和综合管理完全隔离，比如广告牌匾、渣土排放、机动车与非机动车停放、私搭乱建等由专业办（室）去管理，支（大）队只管占道经营、店外摆放等，没有信息共享机制，没有综合管理意识，大家都是各管各的，不相兼容，互不干涉。事实上发现问题大多在基层一线，所以补齐短板，就是要求每名城管队员树立综合管理意识，互相通报城市管理不足，建立良好联动机制，形成团结协作机制，达到管理上的无缝隙、全天候、全覆盖。

城市管理中的“静”，就是城市管理中的“规律”。我们提倡走动管理，不能把走变为跑，仅仅走马观花，轻飘浮躁地走动毫无意义。古语讲：轻则失本，躁则失君。城市管理中的“静”，要求执法人员充分尊重城市管理的客观规律，严格遵守城市管理的法律法规，进而尽量戒除自身浮躁，排除破坏客观规律的一切因素。比如面对人情请托，执法人员要坚守法律法规的严肃性，不能放松，更不能放纵，严格按照法律法规办事，绝不能跨越界线，触碰底线。

二、刚与柔的关系

城市管理的主要手段是执法，城管执法直接面对百姓，城市管理内容有矛盾多、难点多、焦点多、热点多的特点。一方面，不刚性执法难以解决问题，刚性执法又容易激发、激化矛盾，甚至引发矛盾冲突。因此，在城市管理执法过程中，必须将刚性执法与人性执法有机结合起来。

首先，要体现执法的柔性。之所以要体现城市执法的柔性，是因为城市管理执法工作的本质是服务。在服务群众、执法为民的过程中，绝大多数人对城管的工作是理解、支持的。对一些个别情况，我们必须有耐心、多教育、多引导，不搞“不教而诛”，不搞“突然袭击”。城市管理就要反复抓，抓反复，在反反复复中去感化、去引导、去培养，以柔的韧劲求得城市环境的整洁美好。

其次，是要坚持法律法规的刚性。城市管理执法的柔性，不是不讲原则，不是丧失严肃和公正，而是要展现执法的文明。没有严肃性、公正性，文明执法也无从谈起。为此，在城市管理的法律法规面前，我们不能开设“例外”，要“一把尺子量长短”，不能弹性执法。对个别不听劝导的不文明行为，我们不能思前想后，畏首畏尾，要敢于担当。与此同时，我们也要认识到，刚性执法不是粗暴执法，对不理解以及阻挠执法的个别群众，要坚持骂不还口，打不还手，对侵犯我们人身权利的行为，要积极应对，依法处理。在城市管理过程中，要从严从快处理违反城市管理规定的相对人，从严，是工作的态度，也是秉公执法的内在要求；从快，是工作的效率，这既是给大家减轻压力，排除外界干扰，也是给更多的人传递信息，不要讲人情关系。

三、标与本的关系

就当前城市管理而言，必须从治标入手，加大治标的力度，解决市民普遍关心和关注的问题，同时，也要想办法研究治本之策，从根本上解决城市管理中存在的问题。

城市管理中的“标”，就是直接影响市民生活的现象，比如市场外延、车辆乱停放、私搭乱建、占道经营、店外摆放等城市“乱象”。这些“乱象”的存在，不仅影响市容市貌，降低城市品位，还影响市民起居出行，影响市民的正常生活，这些问题不及时解决，就是城市管理者的失责。所以，要通过设置举报电话、加大巡查力度、延时与错时执法等方式，及时发现影响市民生活和工作的城市诟病，从严从快依法解决，为市民创造宜居的生活环境，也是我们工作职责所在。

城市管理的“本”，就是存在乱象的内因。这个“因”是导致情况反复、久治不愈的主要原因。所以，要想彻底解决城市管理中存在的问题，就必须研究治本之策。换而言之，在城市管理中，既要及时地“堵”，更要想办法研究“疏”导之策，只有疏堵结合，才能长治久安。

治本至少要做好以下三项工作：一是强化市民的城市意识。要通过新闻媒体、发放宣传单、城管队员与社区联动等方式，宣传城市管理相关知识。通过严格执法，文明执法，强化教育等手段，使市民树立良好的城市意识，从思想上、行为上遵守城市管理规定。二是完善城市基础设施。城市管理中存在的问题，原因是多方面的，有主观因素，也有客观事实。如：占道经营除利益因素外，也有市场数量少、分布不均、功能不全等各种因素；车辆乱停放有的是为了方便，但也不能排除停车场少，难以满足需要的客观因素；乱贴乱写有主观故意，也存在公益宣传板（栏）少等原因。因此，城市管理治本之策之一，就是要完善城市基础设施，这项工作涉及的部门较多，需要相关部门积极配合，建立起功能齐全、设施配套的基础设施。三是建立规范管理制度。制度是根本之策。一方面要制定执法人员工作规则，规范管理人员的言行，做到依法、依规理事，严明执法。另一方面要结合实际，制定不同街路的管理标准，不搞“一刀切”，要分类管理，分情况进行，使城市管理更加规范科学。

（作者系辽宁省朝阳市城市管理综合行政执法局局长）