本刊记者_韦文洁 孙安清  通讯员_孙京信

在青岛市城管综合考核成绩由去年的四市倒数第一到今年第三季度的正数第一，平度城管完美的翻身仗背后有哪些新理念和新办法？

11月18日，本刊记者来到山东省面积最大的县级市平度进行采访。

这是一处位于青岛平度市北城乡接合部由两三排平房组成的简陋的办公场所。然而，从这里发出的指挥城管的电波却力压千钧，使平度城管在短短不到一年的时间内，取得了优异成绩。

一个月前，青岛市城市管理委员会发布《关于2016年第三季度全市城市管理综合考核情况的通报》，平度市再次位居四市考核成绩之首。而去年，该市的城管考核综合成绩是倒数第一。为此青岛市委常委、副市长牛俊宪和平度市委书记张杰，今年先后多次作出肯定批示。

平度市面积3176平方公里、人口138万，是山东省面积最大的县级市，城市管理一直是个大难题，也是城市发展的短板。今年以来，平度市抓住国家中小城市综合改革试点工作契机，在城市管理、市民教育、文明秩序等方面精准发力，苦练硬功夫，增强软实力，纵深推进文明城市创建工作，群众满意度显著提高。平度市在上半年的青岛市群众满意度调查中，荣获十区市第一名。

“在改革大背景下，我们的城管工作也必须改革。不改革就没有出路，不改革就摆脱不了城管的坏形象，更不会替人民管理好城市。”平度市城市管理行政执法大队（以下简称城管大队）负责人王锡辉告诉记者。今年以来，他们深入开展占道经营整治、便民服务、“最严拆违年”、护绿补绿专项整治、破坏市政设施整治、环保执法专项整治、视觉污染专项整治、问题井盖专项整治、“为城市添彩”主题、“我当一天城管队员”十大活动，一举扭转困局。

城管执法能“沉”下去，管理水平就“提”上来了。从1993年成为一名城管队员的王锡辉，今年2月份才开始以副大队长的名义负责城管大队工作，个子1.75米、脸庞清瘦的他，说话掷地有声，思路清晰敏捷。

从利民到便民

“以前，下班回家经过这儿，起码得堵个十几分钟，谁看见这种既脏又乱、拥堵不堪的状况心情能好起来?现在的南京路可真是大变样啊！”家住南京路附近的刘先生伸出大拇指说道。平度市东阁街道对南京路（姜家疃段）进行综合整治，彻底清理取缔了南京路占道经营，使车难行、人难走的南京路，自此变得干净顺畅、秩序井然。

“南京路有两个市场、三所学校，以前都叫它‘难经路’。”王锡辉坦言，南京路、扬州路、永州路等路段由于历史原因占道经营严重，长期困扰城管执法工作。改变源于该市今年深入开展的占道经营整治行动。

当时，平度城管大队顶住压力，先对南京路、扬州路、永州路三条占道经营严重的路段展开攻坚战，采取张贴宣传标语、发放告知书、疏堵结合、错时管理的方法，一举解决了老大难问题。随后，落实艰守硬靠、增设物防设施、落实门前五包等措施，加强长效监管。特别是加大集贸市场周边整治力度，严格杜绝市场冒市现象。同和大集、后戈庄大集、金沟子市场进一步规范，又乘胜追击攻克胜利路、南关街、胜利路步行商业街、徐州路等老大难问题，城区市容环境秩序实现显著变化。

创新“城管+”拆违机制，发现一处，拆除一处，坚决遏止新生违建。自2月份至今，平度市共拆除各类违法建筑502处25790平方米，创造了从发现到拆除20分钟的最快拆违记录和7天连拆21处的严打记录。为防止反弹，平度市划分管理网格，引入市场机制，发挥市场作用，进行定人、定路、定点、定责的小区域、模块化管理，每天安排80余名执法队员和200余名巡管员不间断徒步巡查，一经发现，坚决清理，全面加强市区范围内流动摊点管理，确保条条道路通畅整洁无流动摊点。

“道路的功能是交通，是为了市民出行方便、生活方便。还路于民，必须疏堵结合，设置民生地图，便民服务。”王锡辉对记者表示。

据王锡辉介绍，城管大队在管好城区15处农贸（海鲜、生食）市场基础上，定点设置17处便民摊点群，有效解决了占道经营问题；将45处民生服务摊点疏导安置在既不影响交通又方便群众的地方，实现规范管理、有序经营。根据市民需求，平度市还在金沟子和金荷广场建立便民夜市。通过疏堵结合，令摊贩心服，让市民满意，赢得民心。

而在选取适当区域增设摊点群的基础上，更是要求把工作做细做精。如规划民生地图上，平度市就保留了原先修理自行车和修鞋的摊位。

在永州路72号，今年60岁在此修鞋近20年的张师傅正忙碌着。一位姓崔的女士坐在马扎上等着拿鞋，48岁的张大姐则拎着一双皮靴来修。“多亏把修车子、修鞋的摊位保留住了，不然，鞋子、车子忽然坏了，也得拎着去菜市场，既不方便，也不雅观。”张大姐说。

目前，平度市正在积极探索“电子民生地图”，给每个便民摊点设置二维码，手机扫描后，便民摊点的位置一目了然，最大程度地为市民生活提供便利。

从抵制到满意

“我当一天城管队员”这个做法，在全国多地都有，不算什么创新活动。但王锡辉和他的团队却说，别人做过的事，我们就要把它做到极致。

4月下旬开始，平度市正式启动“人民城市人民管，我当一天城管队员”体验活动，各街道（开发区）精心组织，社会各界、广大市民踊跃参与。志愿者们跟随城管队员一同耐心地讲解和劝说，亲眼看，用心学，参与到各种执法行动当中，体验了城管工作者平凡而不平静的一天。截至目前，已经有80余批次共1000余人参加体验活动，体验者从机关干部到社会各界，从城区到农村，从管理者到摊贩……各行各业人士主动要求参与到形式多样的体验活动中来。

经常与城管打交道、躲猫猫，多年来一直在平度维客商场周边占道摆地摊的31岁的刘佳，通过参加李园街道城管中队组织的“我当一天城管队员”的活动，深切感受到了由被管理者变为管理者的城管的滋味：“想象中威风凛凛的感觉全无。除了付出比别人多得多的时间和汗水之外，更要具备耐心和三寸不烂之舌，既要会说又要能干，既要讲理又要讲情，每一名合格的城管队员都要有孙悟空‘七十二变’的本事，要会与各类人群打交道，学会处理各类突发事件。而最大的不易就是不被理解，受‘委屈’更是常事，但是城管队员仍每天坚持不间断巡查，以高度的责任感和饱满的工作热情完成各项日常工作。”

为此刘佳呼吁：“广大经营人员一定要服从城管队员的管理，争做一名遵纪守法的平度市民。”

除了经营业主的积极参与，镇与镇之间也互派机关干部学习体验城管执法工作。

在发动志愿者参加的同时，城管大队还开展了“我当一天城管队员”有奖征文活动。通过城管志愿者的角度，来反映当前城管工作的不易，宣传城市管理工作亮点，并提出可行性建议。

平度市鼓励市民将占道经营、违法搭建、乱贴乱画、乱设广告、乱倒垃圾、噪声扰民、占绿毁绿以及破坏市政设施的当事人及其违法行为随手拍，并附简要文字发送至“为人民管理城市”微信公众号，该市城管委会转办督促各街道（开发区）执法中队逐一落实，依法查处，并将查处结果及时向市民反馈。一经查实，还将根据市民自律征信制度对市民拍到的破坏市容环境行为进行评价，并纳入市场监管、食药监、商务、金融等行业的征信体系。

“忽如一夜春风来，千余箱体穿彩衣。”这是平度城管委办公室组织交警大队、公用事业处、联通公司、电信公司、移动公司、供电公司等10家单位，对城区1000余处强弱电设施箱体进行美化提升的写照，也是平度市城管的一项创新。

在红旗路西段，记者随城管队员在城区巡查时看到，不同的箱体有不同的美化风格。一个标有电力设施的箱体特别美观，四周还装有栅栏，有个小门半锁着，这是防止群众靠近发生意外而特设的。

不仅箱体，破旧的墙体也在美化的行列。平度市采取区域化管理方式，要求五个街道办事处各负其责，将辖区范围内的破旧墙体全部美化起来。美化后，全部使用新型不粘型保洁涂料“氟硅改性涂料”，防止乱贴乱画附着在箱体表面，避免二次污染，让美化效果能够长期保持。今年累计粉刷墙壁5万平方米，其中彩绘美化2万平方米。

前不久，幸福家园和东宁园等周边小区的业主委员会向开发区城管执法中队赠送了“执法为民，情系百姓”的锦旗，代表周边广大居民表达对开发区管委会开展永州路“美丽开发区，崭新永州路”整治行动的赞许之情。而这样来自于老百姓的锦旗，平度市城管系统已经挂满了一面墙。

平度市副市长刘玉明认为：“做一件事做到极致，做到上上下下都满意，必须有担当，必须苦干、实干加巧干，还要不留情面。”据他介绍，平度市的“视觉污染”整治工作已经实现了“三从三到”：即从地面到地上，从主次干道到背街小巷，从突击整治到长效规范，确保形象提升全面化，整治工作精细化，管理实现常态化。

因为心里一直想着如何利民与便民，怎样才能把事情做到极致与满意，在短短不到一年的时间里，平度城管终于一雪前耻，用位居青岛四市城管考核成绩之首这样一个令人惊讶的成果，来了个华丽的转身。