本刊记者_郭佳音

截至2016年10月10日，哈尔滨市12319指挥中心共接到执法类举报124208件，包括转办群众举报案件34255件，按照工作程序，指挥中心及时将各类案件转办至相应辖区，已办结122917件，办结率98.96%。

这组数字从一个侧面体现出城管工作的不可或缺。

抹去森耀广告的“森森”绿光

“森耀广告的绿光我专买的窗帘都挡不住。”居民王阿姨说。

“森耀广告的绿光让我看不清交通指示灯。”出租车司机李师傅说。

“先锋路579-3号设置的长约5米、宽约3米，内容为‘森耀律师、打不赢官司不要钱’的绿色强光LED电子屏，在哈尔滨市其他主要街道也陆续发现20多块，属于未经审批的绿色强光LED电子广告屏。”哈尔滨市行政执法局报告说。

这些发着“森森”绿光的广告牌，城管执法部门先后6次组织强制拆除，都因当事人阻挠而被迫中断。

4月26日下午14时，哈尔滨道外区执法人员拆除两处森耀律师所违法电子屏后，对景阳街125号违法电子屏实施拆除时，遭到一名女子对执法人员录像拍照。之后，该女子尾随执法车辆至承德街违法电子屏拆除现场，会同现场数名不明身份男子强行阻碍拆除工作，造成大量群众围观，导致后续拆除工作被迫中断。拉运已拆除电子屏的车辆在返回途中被多台车辆逼停，3块电子屏被强行劫走。

4月26日晚22时，哈尔滨南岗区执法人员对十字街125-7号违法电子屏实施拆除后，准备对先锋路579-3号违法电子屏进行拆除时，遭到30余名社会闲散人员对执法人员拍照录像，同时辱骂、威胁、推搡、围困执法人员及执法车辆20余分钟，并将十字街拆除的电子屏强行劫走，执法人员被迫撤离。

4月27日上午，20余名自称森耀律师所的人员驾驶多辆汽车将行政执法局特勤大队围困，叫嚣、恐吓、威胁执法人员，并跟踪、尾随、围困执法车辆，造成周边市民极大恐慌。当晚22时，通过不正当手段获取特勤大队长凌某及家属工作单位和住所的数名不明身份男子，大力敲砸凌某父母家门，不断大声谩骂、恐吓，致使两位老人因过度惊吓突发心脏病入院。4月28日下午，数名不明身份男子赶至凌某妻子工作单位及凌某女儿所在的中英小学（中山路小学），在校门前对母女二人进行拍照、威胁、恐吓、并在其工作单位散布谣言，诽谤污蔑。当晚22时，数名不明身份男子再次来到其父母住所，继续大声谩骂、威胁、恐吓，并在门前放置4个苹果、7个香蕉，意为“死期”。

该系列暴力事件致使凌某身心受到伤害，在外借宿。为防止意外，其女儿已请假，妻子被迫停止工作，转居亲友家，父母由于心脏病突发住院治疗。同时，事件造成副大队长王某被迫中断工作，每日居住旅店，严重影响正常工作及生活。

随着城管执法力度的不断加大，森耀律师事务所的违法行为愈加暴露。加之众多当事人对这家律师事务所欺诈行为的揭发，7月9日，哈尔滨市司法局向道外公安分局发出了题为《关于黑龙江森耀律师事务所私自更名涉嫌诈骗的情况说明》的书面材料。

最终，森耀律师事务所的20多块违法广告屏被全部拆除。

扑灭四处燃起的烧烤之火

去年7月份，环保部门首次在哈尔滨开展对露天烧烤密集区污染指数的监测，监测地点为道里区工农大街和群力第七大道、工农大街漫步巴黎小区门前。

经检测，当天全市AQI指数为“优”，而这两处监测点PM10和PM2.5浓度高出均值的3至5倍，近地面AQI指数为“严重污染”。

烟气缭绕的露天烧烤，不仅影响城市空气质量，也对冰城夏季干净整洁的环境造成了巨大影响。露天烧烤经营期间，尤其是未经审批的“野摊”侵占人行道、损害绿地时有发生。露天烧烤经营结束时，烧烤钎子、废纸等垃圾随处可见，浸入步道板的油渍更让环卫工人苦不堪言。

但是，撸肉串喝啤酒，这是哈尔滨人的时令美食。

环境要优，美食也不能丢。

去年，哈尔滨市城管局针对往年大排档存在的问题，对全市5000余家相关餐饮企业和市民进行了走访调研。最终，编制了《哈尔滨市规范治理街路餐饮的实施方案》、《哈尔滨市街路餐饮设施总体规划》、《哈尔滨市街路餐饮围栏棚伞设施标准》，出台了《哈尔滨市街路餐饮设置标准》，进一步明确各相关管理部门的职责分工，更细致地划定了街路社区的设置区域和数量。

今年4月1日，哈尔滨市政府出台了史上最严的《哈尔滨市依法整治露天烧烤实施方案》，确定了二环区域内及二环以外主次干道和重点部位严格禁止、其他区域严格控制的工作格局。

其中，对固定门店露天烧烤、流动烧烤摊点、休闲烧烤等行为，采取不同整治方式进行严格管控。固定门店禁止一切室外露天烧烤行为，对屡教不改、严重扰民且拒不配合执法的，联合市场监管、食品药品监管、环保、公安等部门依法从严从重查处和打击。对流动烧烤摊点采取疏导与整治并重的方式，逐个清理坚决防止反弹。对违法占用公共空间（公园、景区、广场等）进行非经营性休闲烧烤的，进行劝阻。对阻碍依法执行公务的，公安机关依法予以查处。

整治方案中明确了哈尔滨市城管局负责牵头组织，制定方案和推进计划，各区政府承担辖区整治工作的实施主体和责任主体，同时形成公安局、信访局及相关各委办局联合工作、执法的整体作战局面。

在哈尔滨市叫停二环内露天烧烤的最严整治行动打响后，南岗区结合自身实际，采取“巩固、提高、创新、延伸、辐射”的方式，调集各级力量，采取区街联动、多部门配合、清街巡查等多种办法，啃下了一块块硬骨头，取得了整治露天烧烤的显著成果，打造出露天烧烤管理的样板区。

南岗区行政执法局制定的整治工作方案中，首先提出了“全员上岗、取消休息日、每天工作时间延长至23时”的工作机制。

为了给违规露天烧烤经营者足够的教育和震慑，南岗区行政执法局从局长到每一名执法外勤人员都明确了分区包片、网格管理责任，全局8个街面执法科室、19个驻街执法中队每天入夜后定岗执勤，同时成立“清街大队”，每天对整个南岗区的大街小巷清街巡查，不留一处死角。

为了更高效地调配执法力量，南岗区认真总结、创新工作方式。除对主干街路、重点区域重点管控外，其他街路按照占道经营性质和形式对餐饮大排档划分类别，加大清理取缔力度，并对四种行为重点查处：未经审批严重占道，影响行人通行和交通安全的；室外明火烧烤，污染路面和烟尘扰民的；无固定经营场所，随街摆放经营的；延时经营，噪声扰民，群众投诉强烈的。这样一来，执法有了主次、急缓之分，严重的集中力量立即处理，对其他商家和其他的经营问题也起到了很好的震慑和规范作用。

一方面是严格执法，一方面要科学疏导。南岗区发挥街道办事处的驻地管理优势，进行细致地调查摸底和审核，结合区内道路、广场、公共空间、居民生活区域和功能，统一规划了街路餐饮区域，并结合执法和管理职能分成了主干街区、重要部位、重点管控清理几类范围。同时建立管理台账，对重点突出的问题，按照一事一策、一点一案的方式制定解决方案，使管理任务明确到每个点、每条街路，保证整治工作顺利推进。

在对街路餐饮审批办照时，执法人员根据街道办事处提报的点位主动到商家上门服务，在现场踏查、给商家测量经营范围的过程中，主动向商家讲述经营要求，发放守法经营倡议书，并逐街逐户了解情况，奠定了从源头上管控违法经营的基础。

为了第一时间掌握违规露天烧烤的情况，并对市民投诉集中的区域快速清理，南岗区充分发挥“12319”数字平台的作用，利用微信群、QQ群等各种通讯手段收听、收看相关信息，迅速落实执法力量。为此，南岗区充分调动派驻街道办事处的“四位一体”城管执法力量，街道书记、主任、干部齐上阵，对违规行为第一时间管控处理，使一大批违规经营行为和流动烧烤摊被及时清理。

进入七八月盛夏后，违规露天烧烤一度呈现出迅速蔓延态势，在七政街、清明四道街、清明三道街、木兰街等街区，违规露天烧烤摊一时间扎堆出现。执法人员在执法中，遭遇了拒不撤离、屡改屡犯甚至暴力抗法行为。如果不及时遏制这些街路上的违规行为，其他街区也会迅速效仿，将给之前的执法成果带来很大的冲击。为此，南岗区紧急召开会议部署方案，区执法局、公安局、街道办事处、工商管理所等管理部门联合起来，分配任务、落实责任，展开拉网式巡查。

城管执法人员顶住压力，与各部门管理人员积极配合，在对违规商家批评教育、清理取缔的同时，对屡教不改、严重扰民且拒不配合执法的点位定岗定人、死看死守，采取教育疏导和上限处罚“软硬兼施”的办法，集中时间、集中力量，逐个清理、逐个巩固，坚决防止反弹，很快取得了良好的整治效果。截至目前，南岗区执法局共出动执法人员6500余人次，对全区200余条街路露天烧烤大排档进行集中整治，扣缴烧烤工具1370余件，取缔违章占道经营1230余处次。

南岗区100%地完成了《哈尔滨市依法整治露天烧烤实施方案》任务。哈尔滨市518处露天烧烤已彻底清理425处，残余93处，清除率82%。

拆除303处违建用了20天

近年来，商贩利用违法占道设施经营现象日益严重，特别是2015年入冬以来，一些商贩采取占道私建、私设彩钢房、搭建帐篷、改装客车等手段非法经营达300余处，一些外地商贩更是肆意搭建占道设施经营达125处，仅主干街路就多达68处，经营人员达830余人。他们对城管执法人员的依法处理置之不理，甚至动辄围攻城管执法机关，执法出现了当地人攀比外地人，外地人不敢惹的尴尬局面。

这一现象引起了哈尔滨市领导的高度重视。经研判，哈尔滨提出了整治工作的“五项原则、五个要求”，即：分工负责、舆论先行、一视同仁、先易后难、稳中必胜的原则和领导必须到位、态度必须坚决、时间必须保证、执法必须文明、反弹必须遏制的要求。按照市政府的部署，2016年1月8日至31日，哈尔滨市分四个阶段开展集中清理违法占道设施行动，城管与公安部门密切配合，各区政府充分发挥整治主体作用，动员一切有效力量，通过周密、细致、艰难的工作，整治任务按时圆满完成。

2016年1月8日晚，哈尔滨电视台新闻频道全文播报了《关于集中清理擅自占用城市公共区域搭建设施等违法违章行为的通告》，此后，新闻媒体全方位、高密度、大容量地开展了宣传报道工作，营造了浓厚的舆论氛围和正确的舆论导向。自1月8日至21日，在黑龙江日报、哈尔滨日报、新晚报、晨报、哈尔滨电视台新闻频道、都市零距离、都市发现、市电台等省市主流媒体刊（播）发集中治理报道72篇（条），其中报纸25篇，电视22条，电台25条。以专题采访、自行拆除现场报道、违法行为人整改典型代表访谈、市区执法局工作人员介绍情况、正面报道强制清除现场等形式，对集中清理工作进行舆论引导。同时，市、区执法部门深入大街小巷，向违法搭建占道设施的行为人宣讲政策法规，发放报纸、宣传单5000余份，哈尔滨新闻栏目采取字幕滚动播出的形式，大力宣传临街商家业户“十不准”，并制作了公益广告，多处张贴宣传，为整治工作的顺利开展营造出有力的舆论环境。

作为哈尔滨市政府专项整治工作领导小组办公室，市城管局研究制定整治工作方案，主动征求公安机关、各区政府的意见建议，确保整治方案的可行性和科学性。成立四个驻区联络组，与各区执法局进行工作对接。实行一天一例会制度，每日听取工作进展，研究下一步措施。市公安局国保支队启动“侧击行动”，有效警示震慑违法分子，分赴各区对违法占道行为人进行调查摸底，掌握违法证据，并通过宣传引导，积极劝导违法行为人自行清除违法设施。各区执法局主动与市公安局国保支队、区公安分局及各辖区派出所进行对接，广泛调动本区力量，结合日常掌握的基本情况，对长期占道的钉子户进行集中攻关，促使违法行为人对其占道设施进行自拆，并为其退路进市提供支持和帮助。市公安局道里分局对具有较大影响的外地经营者李某做工作，争取其接受媒体采访，率先主动自拆，在全市起到积极的引领作用。香坊区针对果园街两处较大占道设施，执法局会同国保支队、派出所和街道办事处，共同劝其进行了自拆。对强制清除过程中的顽固对抗和攻击执法局办公楼的两名违法分子，公安机关依法对其进行了行政拘留。

经执法部门共同工作，道里区外地商人李某自拆了六处搭建设施；南岗区执法局耐心工作，使有影响力的刘某自行拆除了位于黄河路的搭建设施；香坊区执法局、公安局、街道办事处三管齐下，使在哈经营30多年的外地人赵某自拆了两处设施，并带动了多处自拆。

经各区摸底、市局复查，哈尔滨全市非法占用城市道路、公共区域搭建设施的点位303处。其中，主干街路98处，次干街路205处；外地人员占道设施125处（主干街路68处，次干街路57处），当地人员占道设施178处。截至1月28日已全部清除。其中，自行清除的共268处，占应清除总量的88.5%，强制清除的35处，占总量的11.6%。此次阶段性战役推进有力，成效显著。20天集中整治，攻克了20年城市顽疾，取得了辉煌战果，赢得百姓的称赞。