一位老人领了数年的“低保”突然被取消，原因竟是因为孙子富有。做律师的长孙替奶奶讨要说法，以民政部门将孙子辈列为奶奶的家庭成员计算家庭人均收入，从而取消了奶奶的最低生活保障错误，且作出具体行政行为程序违法等为由，将民政部门告上了法庭。那么，家庭人均收入之“家庭”的范围如何确定？孙子有钱了，奶奶的“低保”该不该取消？

   2016年5月31日，经江苏省镇江市两级法院的审理，这起江苏省因取消老人“低保”引发的涉最低生活保障制度行政诉讼第一案，终于有了答案。

 

   奶奶“低保”被取消

   年近90岁的佟海蓉，是江苏省丹阳市访仙镇某村的一名普通农村居民。2008年，佟海蓉以家中无其他人住、有一女也身体多病且无生活能力、无经济来源为由，申请农村最低生活保障。丹阳市民政局经审批，认为符合领取最低生活保障金的条件，于2008年7月1日向佟海蓉发放了农村居民最低生活保障金领取证。

   2014年8月至9月，丹阳市民政局了解到佟海蓉不再符合继续领取最低生活保障金的条件，于2014年10月停发了佟海蓉的最低生活保障金。佟海蓉不服，于2015年1月12日向丹阳市人民法院提起行政诉讼，要求丹阳市民政局依法按时发放佟海蓉的最低生活保障金。

   在该案审理过程中，因丹阳市民政局恢复发放，佟海蓉于2015年3月25日撤回起诉。

   2015年5月29日，丹阳市访仙镇人民政府和佟海蓉所在村委会工作人员进行复查入户调查，方知佟海蓉一人独自生活，非共同生活的家庭成员中65岁女儿尚在，而招婿已亡，女儿还育有三子，长子顾海涛系当地某事务所合伙律师，次子是从事铝合金生意的个体工商户，三子是省城南京某三级甲等大医院的主任医师，具有博士学历。丹阳市访仙镇低保入户调查表载明顾海涛每年收入100万元，另外两外孙每年收入20万元，佟海蓉和调查人员均在该调查表中按手印和签字确认。

   佟海蓉所在的丹阳市访仙镇仁里村村民委员会和丹阳市访仙镇人民政府均认为佟海蓉的三个孙子有足够的赡养能力，其应给付的赡养费应当作为佟海蓉的家庭收入，佟海蓉不符合领取最低生活保障金的条件，建议丹阳市民政局取消佟海蓉的最低生活保障待遇。

2015年6月19日，丹阳市民政局根据丹阳市访仙镇人民政府的变更材料，按照审批程序，作出了取消佟海蓉的最低生活保障待遇的决定。当月29日，丹阳市民政局向佟海蓉作出《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》，并于当日送达给佟海蓉。

 

   行政决定遭起诉

   收到停发“低保”的通知，佟海蓉不服，委托律师来到丹阳市人民法院，一纸行政诉讼状，再次将丹阳市民政局推上了被告席，请求撤销丹阳市民政局作出的《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》，并确认该停发的行政行为违法。

   佟海蓉提出：1、首先，丹阳民政局确认其三个孙子属于其共同生活家庭成员，并认定三个孙子应当给付的赡养费应计入家庭人均收入，属于对事实的认定错误。其与女儿及孙子均是分籍分户居住，法律上其一人就是一户，其个人收入情况就是其家庭收入情况，不能将其子女、孙子女的收入计算在内。其次，三个孙子的收入情况因丹阳市民政局未能提供证据予以证明，属于事实认定错误。2、丹阳市民政局行政行为程序不合法。依据《镇江市居民最低生活保障实施细则》（以下简称《细则》）的规定，停发最低生活保障待遇须对低保对象的收入情况进行复核，复核需由镇人民政府牵头组织，由2名以上复核人员采取邻里走访、入户调查等方式实施，复核人员以及低保对象应当分别对复核结果签字确认。同时，辖市区的民政部门应在作出审批决定的当月书面通知低保对象，并说明理由。本案中，丹阳市民政局未能提供证据证明已经采取了相应的调查核实措施，丹阳市民政局提供的“入户调查表”也仅仅是其单方出具的，与事实不相符。丹阳市民政局作出的低保待遇停发通知书也未明确告知其享有陈述、申辩权以及享有听证的权利，也未告知停发低保待遇的理由、依据以及本人依法所享有的行政复议、诉讼等救济权利。3、丹阳市民政局行政行为适用法律错误。《江苏省居民最低生活保障工作规程》和《细则》对如何申请办理低保以及后期的管理等事宜作出了明确规定，两文件的规定与婚姻法的相关规定有所不同。丹阳市民政局应当以两文件为依据，不能随意扩大法律依据范围。丹阳市民政局错误认为孙子女与其祖父母必然属于共同生活的家庭成员，从而作出了错误的行政行为。综上，请求撤销丹阳市民政局作出的《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》，并确认该停发的行政行为违法。

   丹阳市民政局反驳称：1、民政局并没有认定佟海蓉与三个孙子是共同生活家庭成员，只是认定佟海蓉的三个孙子有赡养义务；将三个孙子应当给付的赡养费计入佟海蓉家庭人均收入符合《细则》的规定。民政局通过走访邻居及入户调查，结合佟海蓉三个孙子的工作信息得出的收入情况比较客观且经过佟海蓉本人按手印认可。2、民政局的行政行为合法，法律没有明确规定要听证，且本局依照《细则》规定的程序制作停发通知书送达给了佟海蓉，没有影响佟海蓉的知情权等权益。3、民政局作出的停发佟海蓉最低生活保障金的行为适用法律正确。首先，《细则》对低保对象的范围及共同生活的家庭成员进行了明确的规定，但是《细则》并没有对赡养义务人进行明确规定，婚姻法是处理婚姻家庭关系的最基本的法律，对赡养义务人的范围进行了明确的规定，二者并不存在矛盾和冲突。其次，根据婚姻法的规定，佟海蓉的三个孙子是佟海蓉法定的赡养义务人。赡养义务人应给付的赡养费作为佟海蓉的家庭收入远远超出当地最低生活保障标准，本局根据《细则》作出停发决定适用法律正确。

 

   两级法院给答案

   丹阳法院经审理后认为：根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障的制度的通知》要求、民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》、《江苏省居民最低生活保障工作规程》的规定，丹阳市民政局有权对本辖区内最低生活保障进行审批的管理职责。根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称婚姻法）的规定，有负担能力的孙子女、外孙子女对于子女已经死亡或者子女无力赡养的祖父母、外祖父母有赡养的义务。《细则》规定，居民最低生活保障制度是指对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合有关规定的我市居民实行救助的制度。该《细则》还规定，赡养费应当计入家庭收入；具有赡养关系的家庭成员非共同生活的，如果义务人家庭人均收入高于当地最低生活保障标准2倍的，一般将其收入高出部分的50%，平均到其应当赡养的每个对象计算；法定赡养人有赡养能力，但未履行赡养义务，致使申请人未获得赡养权益的家庭不得享受最低生活保障。本案中，佟海蓉的女儿无力赡养，其三个孙子有足够的负担能力，故三个孙子对佟海蓉有法定的赡养义务。佟海蓉申请最低生活保障待遇时遗漏了三个孙子，其应当给付的赡养费远超于当地最低生活保障标准。丹阳市民政局审核认定佟海蓉不符合最低生活保障对象，作出停发最低生活保障金的通知，符合上述规定。根据该《细则》的规定，最低生活保障工作实行动态管理，镇人民政府应当对 最低生活保障家庭进行定期复核，采取入户调查、邻里走访等方式实施，复核人员和最低生活保障对象对复核结果签字确认，民政部门根据镇人民政府上报的变更材料及时作出审批决定。在作出审批决定的当月，书面通知最低生活保障对象。本案中，佟海蓉所在的丹阳市访仙镇人民政府在复核时采取了入户调查、邻里走访的方式，调查人员和佟海蓉均在复查入户调查表上签字和按手印，丹阳市民政局根据丹阳市访仙镇人民政府提供的变更材料于2015年6月19日作出审批，于2015年6月29日作出停发通知书，并于当日送达，程序符合上述规定。

   综上，丹阳市民政局作出的停发通知事实基本清楚，程序合法，适用法律基本正确，但丹阳市民政局在停发通知上未明确适用法律的具体条款，存有瑕疵，应在以后的工作中予以改进。佟海蓉的诉讼请求，不予支持。

   2015年6月29日，丹阳法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回佟海蓉要求撤销丹阳市民政局作出的《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》的诉讼请求。

   一审判决后，佟海蓉不服，向镇江市中级人民法院提出了上诉，要求撤销一审判决。而让到场众人稍稍意外的是，担任佟海蓉律师的，竟然是佟海蓉的长孙顾海涛。

   2016年4月28日，镇江中院对这起江苏省涉最低生活保障第一行政诉讼案，公开开庭进行了审理。庭审中，作为奶奶代理律师的顾海涛屡屡发问，步步为营，言辞犀利地指出一审丹阳法院判决中的失误和不足，比如自己百万年收入统计不准，其二弟不是个体户，三弟也不在相关医院工作等等，释法析理，要求二审法院撤销一审判决，恢复奶奶的最低生活保障待遇。

   而丹阳市民政局的律师，也是针锋相对，辩称最低生活保障待遇“是救济，不是福利”，要求驳回上诉，维持一审原判。

   因涉及公共利益，镇江中院依职权调取了佟海蓉长孙顾海涛2015年的收入情况，全年收入90余万元。对法院调取的证据丹阳市民政局无异议；顾海涛异议认为扣除其缴纳的20余万元税收及其他开支，其实际年收入应该在60万元左右。根据顾海涛的异议，法院认定顾海涛税后年收入约为60万元。

   镇江中院经审理后认为：佟海蓉不符合镇江市最低生活保障的条件，丹阳市民政局作出取消佟海蓉最低生活保障的决定认定事实基本清楚，但作出该行政行为的程序轻微违法。原审判决认定丹阳市民政局作出《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》的行政行为程序合法不当，应予纠正。佟海蓉要求确认丹阳市民政局作出《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》的行政行为违法，应予支持，但对撤销该行政行为的请求不予支持。

   2016年5月31日，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，作出了终审判决，判决撤销丹阳市人民法院作出行政判决，并判决确认丹阳市民政局作出的《丹阳市最低生活保障待遇停发通知书》违法。

责任编辑：高翔