昨日上午,全国推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议召开。记者从中山分会场获悉,我市各部门已基本建立随机抽查市场主体名录库、随机抽查执法检查人员名录库。其中,市工商局已制定抽查规则,建立了涵盖30万商事主体的随机市场主体抽查名录库。(中山日报9月22日)
“双随机一公开”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。这是监管体制的重大改革,旨在规范市场执法行为,切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。
毋庸否认,对大多数执法部门而言,绝大部分时候选取执法对象,是一件十分严肃的事情。但也不能不忽视的是,也有少部分的基层执法部门和人员,出于各种原因,比如执法创收、打击报复等,而过多过密地对一个执法对象、执法行业等进行检查,甚至有时候多个执法部门同时对一个执法对象进行并不十分必要的检查,不但让执法对象尤其是商业企业类对象难以应付,很多时候还大大影响了它们的经营和生产,进而影响了地方的整体经济和社会发展环境,社会对此很有意见。而现在,实施“双随机一公示”,无疑让执法对象的选择不能再任性,避免了以往过多过滥执法检查的可能 。
就以往的基层执法而言,大部分执法人员都应该是秉公执法的。但长期以来基层执法部门形成的划片、划行业执法等,而一定就长时间不变,让执法对象、执法部门和执法人员处于长时间的接触和交往当中,而大部分都同处一个小地方,不可避免地会形成“熟人圈子”,使得人情执法、选择性执法的危险系数加大,不利于执法检查和处理的公正。
而现在,“双随机一公开”无疑让执法对象、执法部门和执法人员处于随时的待定和变换当中,对执法“熟人圈子”的形成,无疑是一个有效破解,进而人情执法、选择性执法的危险系数也就大大降低,有利于公正执法和执法处理,避免了执法滥权,有利于社会对执法公正的期待。
还有就是执法结果和处理结果的随时公示,也给基层执法套上了一个群众等随时监督的 “执法锁”,有利于执法程序的合理合法和处理结果的公正公平等,让以往实际上许多处于暗箱操作的执法,真正透明起来,能够有效避免人情执法、随意执法等的发生。
当然,实施“双随机一公开”制度,开辟了执法创新、优化了执法环境的第一步,但最终到底能不能真正实现这一制度的初衷和目的,关键还是要有赖于地方能够真心执行这一制度,通过程序、制度问责等,真正提升这一制度在基层实施的有效执行力。
另一方面,有关方面也要针对这一创新制度已经凸现出来的不足,比如赋予各部门自我制定“双随机一公开”制度实施权力,而可能存在制定出不公正、不科学方案等,采取有效措施制定详细有效的深刻制度等予以杜绝。同时,也要有充分与时俱进的思维,针对 “双随机一公开”制度在随后实施中凸显的不足和问题,及时应对堵漏。