7月7日上午，江门市蓬江区召开贯彻落实广东省2015年度土地卫片执法暨整治“两违”专项行动迎检攻坚大会，再次强调蓬江区委、区政府在规定时间内完成土地卫片执法暨整治“两违”（即违法用地、违法建筑）专项行动的态度和决心，确保按时全面完成蓬江区尤其是滨江新城（棠下镇）查处整治工作。
6月17日下午，蓬江区在省政府土地卫片执法监督检查警示约谈会后第一时间召开整治“两违”专项行动决战誓师大会，立下“任务不完成，誓不收兵”的铮铮誓言，利用半个月时间，该区以雷霆万钧之势从严整治，确保按时完成2015年度土地卫片执法工作。
●本版撰文：潘伟珊 蓬宣
成效
依法拆除违法用地图斑
立案率达100%，结案率达97.7%
近年来，蓬江区经济建设发展迅速，城市化进程加快，在利益驱动下，一些违建者不惜铤而走险非法占地建设，导致违法用地呈现蔓延态势。尤其是滨江新城（棠下镇）所处的地理位置比较优越，经济发展速度比较快，蓬江区绝大部分“两违”问题出现在滨江新城（棠下镇）。
针对这些严重问题，蓬江区在决战誓师大会上，不回避、不护短，深刻反省原因，在国家、省、市相关部门的督促和全程指导下，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风深入开展整治行动，举全区之力落实2015年度土地卫片执法工作。
据统计，2015年度土地矿产卫片图斑涉及蓬江区的违法用地图斑共305宗，面积1656.7亩。其中，符合确定违法图斑录入卫片执法系统285宗，面积1571.4亩。其余20宗包括违法平土7宗；认定设施农用地9宗；能够提供建设用地批文4宗。截至7月6日：
应拆除的违法用地图斑127个，面积386.77亩，现已拆除104个，面积352.67亩，拆除率为81.89%；涉及村民住宅移交法院处理图斑18个，面积20.5亩；剩余5宗因牵涉到村公共设施等原因，继续做工作拆除。
应没收违法用地图斑56个，面积298.69亩，已尽数没收，完成率为100%；其中没收后拆除35个，面积215.5亩。
应并处罚款352.99万元，已缴交罚款329.06万元，完成率为93.2%；余下未交罚款，正在督促缴交，逾期未交将移交法院强制执行。
按照土地矿产卫片执法系统的统计结果，应立案217宗，已立案217宗，立案率100%；已结案212宗，结案率为97.7%。剩余5宗仍在整改中，未结案。
综合上述各类情况，截至7月6日，蓬江区合计拆除违法用地图斑139个，面积568.19亩，拆除违法建筑面积约32.2万平方米，其中已完成复耕复绿图斑112个，面积477亩，完成率为80.58%。
蓬江区纪委监察局通报，截至7月1日，该区共约谈了64名相关人员，其中镇级干部8名、村两委干部33名、村小组组长23名，基本达到提醒一大批、警示一大片的效果。同时，该区已对4名“两违”问题责任人进行党纪立案调查。
蓬江区公安分局抽调精英警力成立的专案小组联合对“两违”线索开展侦查，依法刑拘非法转让土地的嫌疑人2名，跨省抓获犯罪嫌疑人1名。
与此同时，蓬江区检察院正在进一步核查有关“两违”线索，对重点人员进行外围的取证调查。
举措
举全区之力整治“两违”
探索长效机制巩固成果
本着“守土有责、守土负责、守土尽责”原则，蓬江区严格落实“一把手”负总责，成立蓬江区“土地卫片执法”暨整治“两违”专项行动工作领导小组，下设四个有针对性的工作小组，分别由该区分管领导担任组长。各镇（街）也相应成立了工作领导小组，由党（工）委书记任组长，镇长（主任）及分管领导任副组长，对接区专项小组的工作。
确立组织架构后，该区层层分解整治任务，建立整改台账，明确整改时间、确定整改单位、落实牵头领导和具体责任人，确保“级级有责任、层层抓落实”。
专项行动工作领导小组每天督办进度，保持24小时频密沟通。蓬江区党政班子联席会议每周定期专门听取整改专题汇报，协调解决工作推进过程中出现的各类问题。
今年4月，蓬江区已启动“两违”整治工作。6月17日召开誓师大会后，蓬江区上下进一步统一认识、压实责任，针对此前整改成效不突出、进度较慢等问题，从全区各镇街、各部门抽调36名科级领导干部、20名公安干警、20名城管综合执法队员，加上滨江新城（棠下镇）当地干部，共计100多人，分成23个组，进驻“两违”问题最为严重的滨江新城（棠下镇），开展彻底整治。层层行动、督办下，一座座违建应声倒下。强大的震慑力和高压态势促使相当部分违法业主主动自拆违建，消除违法状态。
整治“两违”的同时，蓬江区快速高效开展复绿复耕工作。工作人员第一时间摸清185个任务地块的复耕复绿情况，制定专项工作方案，明确标准，组织队伍指导、帮助各镇（街）和违法主体严格按要求完成复耕复绿任务。
蓬江区启动了问责机制。由纪检、监察和公安等部门分别成立约谈组、查处组，严肃查处“两违”整治过程中违法违纪行为。
蓬江区还通过多种渠道，立体化宣传相关法律法规以及土地卫片执法的重要意义，正面引导，争取社会各界对整治工作的理解、支持和拥护。在执法中，注重对相关业主晓之以理、明之以法，化解对立、抵触情绪，动员引导其自行拆除。
探索
试行长效管理机制
创新农村发展模式
目前，整治工作已取得明显成效。以此为契机，蓬江区着力探索长效监管机制，研究制定《关于建立“两违”长效管理机制的措施意见》（以下简称《意见》），重点从强化责任、源头治理、依法拆违、动态巡查、常态化管理等方面建立具体工作机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，切实把土地管理抓实、抓常、抓长，坚决遏制“两违”行为。目前，《意见》已在该区党政班子联席会议上审议通过，已于本月开始试行。
下一步，蓬江区将切实做到“三个到位、一个突破”。一是全面整改落实到位。继续保持整治高压态势，对图斑整改落实情况进行再核查再梳理，坚决不留死角、不留手尾，确保顺利通过省检查验收。二是问责追究落实到位。进一步加强纪律审查和案件侦查工作，以查处重点对象为突破口，认真跟踪调查核实重点线索，一经查实依法依纪严肃查办，绝不手软姑息。三是长效监管落实到位。严格执行《关于建立“两违”长效管理机制的措施意见》，强化区、镇（街）、村三级常态化动态巡查，建立具体工作机制，各镇（街）当年新增“两违”超过核定宗数和面积的，对主要负责人先停职后问责，确保把新的“两违”问题发现在初期、消灭在萌芽，坚决杜绝“死灰复燃”。四是谋划农村发展取得突破。加强对农村经济发展的研究和引导，将对各个村逐个认真开展工作调研，着力在推动农村健康有序发展上取得新突破，切实解决“两违”根源性问题。
区镇村三级干部统一思想
创新工作方法 确保完成任务
6月17日，蓬江区举行“土地卫片执法”决战誓师大会，铁腕整治“两违”，在十余天时间内需要完成余下100多宗“两违”拆除、复耕复绿以及问责等任务，工作量与压力之大，不难想象。但是，蓬江区、镇、村三级干部统一思想，创新一村一策、一宗一策的工作方法，多措并举，确保完成整治任务。
一村一策、一宗一策
依法开展“两违”整治
“6月19日上午，镇里召开动员大会，当天下午我们小组便下村，召开村两委工作会议，召集村里相关组长参会，传达工作背景以及相关规定，各生产组长认领组内的图斑，向相关业主传达信息。”棠下镇党政办主任梁永松是驻桐井村工作组的成员，该组的拆除任务相对较重。
梁永松清楚地记得，在处理松朗村5座违建高楼时，执行拆除的前一晚，该工作组收到十几个“求情”电话，“他们希望自行拆除到三层。我们立即请示，工作组成员也集体商议，决定按照区委、区政府以及棠下镇委、镇政府要求，拒绝不合理诉求，对该建筑全部拆除，并进行复耕复绿”。
白沙街道办事处党工委副书记梅伟豪被抽调担任驻桐井村工作组的组长，“事前我们积极告知业主、租户，请他们先搬离，不要再存有侥幸心理，促使他们主动搬离”。
成功啃下“硬骨头”后，“震慑”效应开始显现。梁永松表示：“桐井村一工厂已核定为应拆除图斑，我们提前五天通知业主，当时该工厂仍在从事生产，还有大量的设备。看到政府整治‘两违’的决心，业主在随后三天里主动转移资产，并自行拆除工厂铁棚架，到达限期后，工作组到现场看到，只剩四面墙壁，工作难度大大降低。”
不同于桐井村“抓牛鼻”的工作方法，三堡村采取的举措是，第一时间先对“平土类”的违法用地进行复绿，同时做好“拆除类”涉违业主思想动员工作，争取支持配合，让他们有心理准备和时间搬离；随后再拆除，业主基本都积极配合，没有出现阻挠现象，有的业主还表示自行拆除或者复绿。
村干部与村民日常接触最为频密。蓬江区充分发挥驻村两委干部的能动作用，有效减少“两违”整治工作阻力。如棠下镇周郡村工作组在428图斑拆除中，依靠村委会快速、妥善协调解决了清拆工程车进场道路难题，并引导围边居民理解配合整治行动，确保行动安全进行。
复耕复绿实现标准化
强化督导，确保成效
在复耕复绿方面，蓬江区采取“先摸底，统一标准，强化督导”的模式，快速、高效开展工作。蓬江区农林水务局纪检组长伍防健介绍：“6月18、19两日，我们利用周末把185个任务地块全部跑遍，摸清楚复耕复绿具体情况，并在第三天制定工作方案，明确工作标准。我们共分成5个小组，针对滨江新城（棠下镇）任务较重的实际情况，派驻3个小组专门跟进督导。”
近期天气持续高温，如若看护不到位，刚种下的苗种成活率低。伍防健表示，为了防止苗木因天气或人为因素不能成活，每天上午8点到晚上7点，5个小组都在各个点督查，基本上2天完成一趟全覆盖的巡查，不断循环。
蓬江区农林水务局总畜牧兽医师陈勇是其中一组的成员，该小组负责荷塘镇、潮连街道、环市街道三个镇街的复耕复绿工作，“这十天里我们每天都围着三个镇街的图斑转，周末加班加点，确保按时保质保量完成任务”。
在专项小组频密督查的同时，各村工作小组也密切配合，全力确保复耕复绿效果。如杜阮镇为避免出现因气温高而导致苗木成活率低，专门安排人员摸清各地块土地性质和水源情况，明确管护主体，分三类情况落实后期管护责任。第一类是对业主自行管护的，安排人员定期检查，督促业主做好管护工作。第二类是对业主不承担管护责任的，由村委会负责。第三类是对离水源较远、管护难度大的地块，由属地镇政府组织人员，协调安排消防车、洒水车等设备保证淋水需求。
伍防健说：“我们已选择成活率较高的苗木，基本完成任务，但为了强化复耕复绿效果，按照区委、区政府的要求，我们自加压力，开始补种更合适的苗木，提高绿化面，目前补种工作已完成98%。”
从警示约谈入手由面到点，全面启动问责
在整治行动中，蓬江区纪委联合区政法委、检察院、公安、信访、住建、国土、城管等多个部门以及各镇街，全面启动问责，由面到点，从警示约谈入手，排查“两违”线索，做实基础资料，核查清楚后立案查处。
蓬江区纪委常委陈耀民表示，该区已对棠下镇有关基层站所工作人员、村两委班子成员、村小组组长展开约谈，截至7月1日，共约谈64名相关人员。“约谈后根据线索，对矛盾比较突出、群众意见反映比较集中的村干部进行重点核查。”截至7月1日，已对4名“两违”问题责任人进行党纪立案调查。
蓬江区公安分局指挥中心副主任张耀佳介绍，此次该局抽调参与整治行动的警务人员基本完成工作任务，目前专案组民警仍在紧张开展侦查工作。
事前告知，争取支持
满足群众合理诉求
“在开展整治行动前，我们向违法图斑的业主逐一发出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。”蓬江区国土环保局地籍和测绘管理股科员林志忠表示，该局倾全局之力配合区委、区政府开展整治行动。
行动前，依法依规进行告知；拆除前，各个工作组更是反复提醒违建业主拆除限期。“对于拆除的图斑，我们小组每天都派专人向业主告知，一般提前三至五天。由此，业主可以提前搬走物品，同时也更容易接受拆除的事实。”梁永松认为，事前反复告知、积极提醒，减少了整治工作的阻力。
强化思想教育，对此次整治工作顺利开展也起到关键作用。蓬江区公安分局纪委书记谭永彬也被抽调参与到此次行动中。他表示，整治行动中，该局主要负责配合各工作组进行法制宣传，发现执法中存在的不稳定因素，防止矛盾升级。
工作组宽严相济，积极解决群众合理诉求，从侧面让村民对该项工作有更深的理解和认同。如棠下镇莲塘村工作组一方面劝导涉违主体不能违法使用土地，另一方面向上级有关部门沟通协调土地规划和指标问题，将闲置土地充分利用起来，加快该村发展，为村民谋福利。棠下镇天乡村20号图斑，原是一个大型养猪场，如不能进行农业认定，业主将面临强制拆除。为确认土地使用性质，工作组成员多次现场调查，经过多方联系，终于取得农业、国土等部门的认定，维护当事人合法权益。
利用整治“两违”契机
创造性解决农村发展问题
“两违”问题是农村经济快速发展下的消极产物，蓬江区利用此次“两违”整治之机，创造性地解决了农村经济发展中存在的一些突出问题。
棠下镇经促局副局长张华超是该镇中心村工作组成员，据其介绍，本次专项行动中，该工作组对东泽村部分违法用地进行整治，“原来那一片被用来堆积垃圾，经此次拆除和复绿，重新种上了景观林木，美化了村容村貌，提升了文明水平。”
对部分村委会提出的实际困难，各工作组也利用此次深入基层之机，帮忙协调解决。如棠下镇弓田村工作组在开展工作中，村委会反馈手机信号不稳定，工作组旋即联系通信单位，目前，该村已开始建设信号塔，将有效解决信号问题。此外，该村还存在水利设施较为破旧的隐患，工作组与镇水利会干部研究近期在中小河流领域项目中安排解决措施，困扰该村多年的水环境问题，也将获优化解决。
