无棣县卫生计生局局长 袁清水

加强卫生计生综合监督执法是维护群众健康权益的重要保障，是深入推进依法行政的迫切要求。我县对此高度重视，加大卫生计生有效资源整合力度，强化人才队伍建设，健全行政执法责任体系，全县卫生计生综合监督执法工作得到全面加强。

加强领导 强化基础保障

我县对卫生计生综合监督行政执法工作高度重视和关注，将之作为保障措施纳入医药卫生体制改革全局，统筹规划，综合决策。县委、县政府主要领导专门听取工作汇报并提出工作要求，分管县领导多次深入基层进行走访调研，并组织相关部门、单位进行座谈，深入分析形势，研究措施方案，责成县公安、食药等部门紧密配合，优化执法环境，县卫生计生局抓好具体工作落实。县卫生计生局充分整合卫生计生监督执法资源，建立健全县、乡、村三级卫生计生综合监督网络，按工作实际要求全面理清各级职责，发挥基层卫生计生综合监督的枢纽作用，一级抓一级，层层抓落实，进一步巩固基层网底，切实做到卫生计生综合监督执法“重心下沉、关口前移”，逐步形成政府主导、业务部门监管的属地化管理格局，保障卫生计生综合监督工作的顺利实施。

整合资源 健全责任体系

坚持“四个统一”原则，完善执法网络、执法队伍、执法硬件建设，确定职能定位，确保全县综合监督执法责任体系逐步完善。

统一建立执法网络。各镇（街道）整合原卫生、原计生执法力量，设立卫生计生综合监督办公室，行政上隶属县卫生计生监督所，并由监督所负责业务管理和工作考核。重大执法任务服从县卫生计生局的统一调遣，日常工作按属地管理的原则，承担本辖区内卫生计生综合监督工作。社区、村聘用卫生计生综合监督协管员，作为卫生计生综合监督办公室的力量补充和基层网点，负责基层信息采集与联络工作，建立完善横向到边、纵向到底、覆盖城乡的卫生计生综合监督网格体系。

统一配强人员队伍。各镇（街道）卫生计生综合监督办公室配备卫生计生综合监督员，经过考试合格并在法制部门注册备案后持证上岗。社区、村聘任的卫生计生综合监督协管员，原则上由各村计生专职主任、村医担任，由镇（街道）卫生计生综合监督办公室负责培训与考核，负责协助辖区内卫生计生综合监督信息报告等工作。县、乡两级执法人员统一着装，规范划一。

统一强化硬件建设。卫生计生综合监督办公室的办公用房由所在镇（街道）卫生院（社区服务中心）或计生办内部调剂使用，面积不少于80平方米，具备人员办公、会议、调查询问、档案管理和应急处置等条件。配置小型录像机、照相机、录音笔、执法记录仪、电脑、打印机、复印机、电话、车辆等办公取证设备，用于日常卫生计生综合监督、违法案件查处、重大活动卫生安全保障和突发公共卫生事件的应急处置等工作。

统一确定职能定位。各镇（街道）卫生计生综合监督办公室负责对辖区内投诉和举报的卫生违法行为、“两非”和违法生育案件进行调查、取证，及时向县卫生计生局汇报，提出处罚建议，并配合做好行政处罚和社会抚养费征收等工作；参与对辖区内突发公共卫生事件中涉嫌违法案件的查处，组织调查、取证并及时上报，密切监视其发生、发展趋向，提出预防和控制建议，并协助实施；对辖区内卫生许可现场进行初步审查，接受县卫生计生行政部门和卫生计生综合监督机构的业务管理，做好辖区内协管员培训、管理、考核工作；负责辖区内公共卫生事项规范达标情况的查验督导工作。

创新举措 建立长效机制

我县着力健全完善长效工作机制，进一步规范执法行为、强化执法力度，全面提升执法能力和水平。

健全执法培训与业务指导机制。基层执法队伍组建后，县卫生计生局及时举办了以卫生计生综合监督相关法律法规及工作规范为重点内容的全员培训班，对新的执法模式、执法手段进行梳理，更新执法理论，完善知识结构，使工作人员快速适应卫生计生综合监督工作新要求，保障日常监督工作及时开展与有效落实。建立健全执法培训和业务指导工作制度，定期进行执法案例分析和执法技能研讨，并组织集中学习、以会代训、实地演练等多种形式的业务培训，全面提升基层人员执法能力与综合水平。

强化业务监督与目标考核机制。为确保各级执法人员工作规范、切实保障群众健康需求与合法权益，我县建立完善了监督执法全程记录制度、行政许可和行政处罚“双公示”制度、行政执法责任制和过错追究制度等。定期和随机式地深入基层对乡、村两级卫生计生综合监督工作实施情况进行督查督导，完善年度考核机制，确保监督执法文明规范、始终在正确的轨道上运行。

完善资金投入与财力保障机制。卫生计生综合监督工作经费从基本公共卫生服务补助经费及计生事业费中统筹安排。积极协调财政部门落实配套资金，并多方筹集资金，用以保障和加强监督执法机构基础设施建设，提升执法装备水平，加快推进监督执法信息化建设，提高执法效率和水平。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，统一使用省级财政部门制发的财政票据，收费、罚没收入须按规定全额上缴财政，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。将对各镇（街道）卫生计生综合监督工作绩效考核结果作为经费拨付的重要依据，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用。

规范责任划分与集中治理机制。将整个县域划分为12个责任区，利用1个月时间集中全县卫生计生监督执法力量对城区进行“拉网式”清理整治，共清理“四小行业”405个，对违法和不具备执业资格的场所进行了取缔，有效提升了城区公共场所法制卫生水平。