历时3年，经历数十次调研、三十几轮修改、三次常委会审议，备受关注的《惠州西湖风景名胜区保护条例》于2019年8月27日在市十二届人大常委会第二十五次会议上表决通过，并于9月28日经省十三届人大常委会第十四次会议审查批准，明确条例自2020年3月1日起施行。

市人大常委会法工委副主任马学青说，条例立法充分体现了市人大常委会担当作为、攻坚克难，体现了立良法促善治履职尽职的初心使命，体现了对坚持党领导立法工作的政治自觉、对人民意愿的充分尊重和对立法质量的不懈追求。

坚持问题导向切实解决突出问题

“要立良法，关键是要找实找准突出问题。”马学青说，惠州西湖风景名胜区规划总面积达20.91平方公里，景在城中、城在景中，景区保护工作具有复杂性，找实找准存在的突出问题成为立法工作的第一个难点。市人大常委会加强对立法承办部门的督促和指导，并充分发挥主导作用深入开展立法调研工作，确保调研找到的问题全面、客观、有代表性。依据调研成果，总结确定了需要立法重点解决的关键性问题，为立法工作明确了总体立法思路和方向。随着立法工作的不断深入，对景区保护中存在的问题把握得更加全面精细，每次提交市人大常委会审议的条例草案都新增了调整的内容，如对携犬入园、不可建设区和建筑物控制高度、林分林相改造等。

2017年8月，市政府将《惠州西湖风景名胜区保护条例》草案提交市人大常委会一审。市人大常委会审议认为：条例草案具有一定的可行性，但是存在保护主题不突出、结构失衡、管理机制未理顺、职责分工不明确等问题，需进行较大幅度修改。时间紧任务重，市人大常委会专门制定了条例修改时间表，迅速组织人员封闭式改稿，集思广益、攻坚克难，全力推进修改完善工作。2018年5月份，条例修改稿提交市人大常委会进行二次审议。

立法中委托惠州社调队开展热点难点问题调查

马学青说，制定条例过程中，恰与党和国家机构改革不期而遇。随着机构改革持续深化，相关管理单位和职能调整分化，导致立法工作甚至一度“卡壳”。

2019年6月，全市机构改革基本明朗，“就地等待”了一年的立法工作马上面临着新的难题：原有的风景名胜区主管部门变化，保护管理机构性质调整，有执法职责的部门不仅没有统一反倒更加分散。为确保立法契合改革精神、具有可操作性，市人大常委会主动向市委请示汇报，与市政府及相关部门反复沟通协调，最终在执法管理机制等方面形成了统一意见。

“《惠州西湖风景名胜区保护条例》立法是市人大常委会坚持开门立法的生动实践，首次在立法中委托惠州社调队开展热点难点问题调查，首次在人代会期间向代表发放问卷征求意见，充分体现了民主立法、为民立法的理念。”马学青说，立法过程中，先后共召开各种征求意见座谈会30余次、专家论证会3次、听证会1次，开展实地调研20余次、表决前评估会和立法协商各1次，确保立法经得起群众的检验、经得起实践的检验。

惠州日报记者黄晓娜 通讯员张艺子