黄河污染防治将形成“一本账”“一张图”

核心阅读

三级排查模式，核心在于从“站在水里看岸上”的视角打通水里和岸上，解决了过去长期以来存在的职责交叉重复、九龙治水、多头共治的问题，是流域水环境精准治理的关键一招。

□本报记者郄建荣

继全面完成长江以及渤海入河、入海排污口排查后，近日，生态环境部副部长翟青宣布，从今年3月起，黄河流域入河排污口排查整治专项行动正式启动。据黄河流域局专家介绍，这是我国首次对黄河进行全流域、精度最高的一次生态环境体检。

生态环境部执法局有关负责人透露，计划用两年时间完成黄河全流域排查，到2025年底前基本完成排污口整治，彻底实现黄河全流域入河排污口“一本账”“一张图”。这位负责人说，排查涉及青海等9省(区)54市(州、盟)。

整治入河入海排污口作为生态环保重点工作已写入今年政府工作报告。这充分说明这项工作的重要性。目前，黄河流域入河排污口试点排查已经完成，试点地区排污口底数基本摸清。

试点地区排查成效显著

自2020年5月开始，历时8个月，生态环境部在黄河干流甘肃段、湟水河以及汾河开展入河排污口试点排查，试点涉及青海省西宁市、海北州、海东市；甘肃省兰州市、临夏州、白银市；山西省太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、临汾市、运城市等3省12市(州)4326公里排查岸线及河岸两侧1公里缓冲区，覆盖面积约5647平方公里。

据生态环境部执法局二级调研员宋华用介绍，这次排查从流域整体性和生态系统性出发，采用无人机航空遥感调查、人工徒步排查、专家质控审核“三级排查”，试点地区实现了全部排查岸线无人机遥感调查全覆盖，形成30万张遥感影像，影像分辨率达0.1米，基本摸清典型地区入河排污口底数，建立了统一的排污口台账，并探索形成“水—陆—空”一体化的排查模式，为推进整个黄河流域排查积累了有益经验。

全程参与排查的生态环境部华南所专家陈尧告诉《法治日报》记者，在“三级排查”的基础上，实施了“六轮质控”。“举例来说，对西宁等12个试点城市航测的无人机影像，先后审核39批次，部分城市无人机正射影像审核4次才得以通过，确保了所有城市无人机正射影像实际精度达到0.1米以下，相当于巴掌大的口子都能看得见。”陈尧说，最终实现“应查范围”航测无死角，各地无人机影像能无缝拼接，并形成无人机影像地图。

据宋华用介绍，全方位质控的目的，是为了扎扎实实摸清底数，建立台账，了解谁在向黄河排污，排到哪里，排的是什么，排了多少，从而做到有的放矢、精准治理。“为了保证结果经得起检验，生态环境部会同各地组织了56次专家技术审核，部分地区审核3次才得以通过。”宋华用透露，在现场排查中采取“全面无死角”的组织方式，针对后台审核发现的典型问题，陆续推送排口“错判”“漏判”案例，累计达50多例，最终完成黄河流域入河排污口排查，形成统一规范的排污口清单。

参与试点排查人员告诉《法治日报》记者，通过这种科技排查，极大提高了工作效率和质量，由此形成了黄河流域入河排污口数字底图，有利于持续加强日常监管和跟踪调度。同时，黄河入河排污口试点排查整治带动了整个流域的污染治理。有关专家介绍，2020年，黄河流域水质状况从“十三五”初期的轻度污染改善为良好，劣V类断面全部消除，其中，干流I—III类优良断面比例100%，主要支流I—III类断面比例也达到80%以上，黄河流域生态环境保护取得显著成效。

黄河流域污染底数待摸清

尽管从2016年到2020年黄河流域水质状况由轻度污染改善为良好，劣V类断面相比2016年下降13.9个百分点，但是，整个流域的生态环境治理任务依然艰巨。

据中国环境科学研究院研究员乔飞介绍，黄河流域仍存在水资源匮乏、水环境改善不平衡、水生态破坏时有发生、环境风险隐患突出等问题。黄河流域水资源、水生态、水环境问题交织，生态环境敏感脆弱。流域内结构布局依然偏重，煤炭采选、煤化工、钢铁、有色金属冶炼及压延加工等企业较多，煤化工企业约占全国80%，部分企业污染物排放处于高位。一些地区污水直排、乱排问题突出，部分建成区、城乡接合部、农村地区环境基础设施不完善，雨污分流不到位、管网溢流渗漏、生活污水和养殖废水及雨洪水混接混排，环境治理任务十分繁重。

同时，入黄排污口涉及面广，与各地管网建设、污水处理厂建设以及水资源利用状况都息息相关，几十年来积累了大量的问题，整个流域排污底数及其问题成因亟待摸清。

乔飞说，黄河流域生态环境保护取得了积极进展，但一些传统治污模式也需要不断改进和提升，要适应黄河流域水资源、水环境、水生态统筹治理的需求。在他看来，要解决这一问题，必须走精准治污、科学治污、依法治污的道路。

而以“查、测、溯、治”为核心的三级排查模式则是为精准治污、科学治污、依法治污奠定了基础，是黄河污染防治的“牛鼻子”。“从各地情况看，黄河排污口问题突出的地方，往往是水环境形势严峻的地方，也是岸上污染治理和水资源、水生态保护存在短板的地方，其成因与黄河流域水资源利用率高、水生态敏感脆弱、水环境基础设施不完善密切相关。”宋华用说，而通过排污口这个小切口，可以有效识别岸上污染排放问题，从而更精准、更高效地推进黄河流域生态治理。

乔飞表示，三级排查模式，核心在于从“站在水里看岸上”的视角打通水里和岸上，解决了过去长期以来存在的职责交叉重复、九龙治水、多头共治的问题，是流域水环境精准治理的关键一招。

将形成统一的排污口清单

黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。这是生态环境部启动黄河入河排污口排查的根本所在。翟青指出，入河排污口是连接水里和岸上的关键节点和最后一道“闸口”，开展入河排污口排查整治，是从源头推动污染治理、改善水生态环境的重要举措。“刚刚结束的全国两会上，将整治入河入海排污口作为今年生态环境保护重点工作纳入政府工作报告，充分表明了这项工作的重要性和紧迫性。”翟青说。

据宋华用介绍，从试点情况来看，黄河流域与前期开展排污口排查整治的长江流域、渤海区域明显不同，上下游差异性大、生态环境更脆弱，排查整治难度更大。试点地区排查出1.2万余个排污口，广泛分布于沿河城镇村庄、工业园区、农田种植区、畜禽养殖区，大量排污口同时承接生活污水、企业废水、雨洪水外排。

“我们抽样监测了460个排污口，大约有40%的水质超标。”宋华用说，污水处理设施能力不足、分布不均、配套管网不完善等问题较为普遍，一些未纳管的生活污水及部分工业废水通过沟渠、管道直排入河。同时，黄河流域排污口大多具有季节性、间歇性排水特点，逢大雨天气，雨水往往将污染物冲入河道，导致河流水质出现反弹。还有一些农灌区“大引大排”情况存在，面源污染突出。

“今年的排查仍将坚持‘查、测、溯、治’的工作模式。”宋华用说，生态环境部组织排查，是帮助地方摸清排污口底数，后续的监测、溯源、整治都需要地方具体落实。

生态环境部有关负责人表示，将把此项工作作为“十四五”乃至今后一个时期的重点任务，持之以恒推动并力求取得实效。今后几年，在全面摸清排污口底数的基础上，将拉条挂账，实行分类命名、树立标识牌等规范化管理，对涉及到的各类问题实行整治销号，问题不解决到位不放手。

对于排查发现的问题，生态环境部要求，各省(区)厅要及时协调督导各地进度，并对整治方案审核把关，建立验收销号制度，完成一个、销号一个。同时，要立足实际、因地制宜，制定“一口一策”整治方案。对于偷排、乱排等违法排污的，立行立改；对于需要管网建设、污水厂提标扩容的，从源头入手，加快补齐基础设施短板，不能搞“一刀切”。

生态环境部执法局有关负责人表示，今年的排查范围确定为黄河干流(从青海河源至山东东营入海口)和渭河、汾河、湟水河等重要支流，涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省(自治区)54市(州、盟)，覆盖排查岸线全长1.9万公里及河岸两侧1公里区域。“2021年将完成黄河上游和中游部分区域(青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古5省区)排查，2022年底前完成全流域9省(区)排查。”这位负责人说，通过排查建立全流域入河排污口“一张图”“一本账”，并持续推进监测、溯源、整治工作。

生态环境部执法局有关负责人表示，与长江、渤海排查相比，黄河排查整治专项行动将在整治方面下更大功夫、花更大精力。