在市级层面成立“百姓议事堂”工作指导委员会保障工作顺利推进；在全市选出100名法律工作背景专业人员组成专家库开展专业咨询服务；将回乡居住的离退休干部、老党员、老教师等乡贤和专兼职网格员、志愿者吸纳为理事,发挥好党支部堡垒作用……江苏省溧阳市自2015年起创新发展“枫桥经验”、探索设立村级“百姓议事堂”的乡村治理经验,在新时代又有新发展。

记者了解到,按照党的十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求,溧阳市委、市政府高度重视提升“百姓议事堂”在社会治理工作中的地位作用。2019年1月至9月,全市村级“百姓议事堂”共化解各类纠纷3686起,同比上升16.7%,有力维护了基层社会和谐稳定。

时代背景催生治理新模式

我国农村历经几轮行政村合并,服务地域扩大,因事多人少使得一些村干部疲于应付日常事务,群众与基层干部的隔阂渐显。“一些问题矛盾久拖不决,甚至出现越级上访的现象,从而影响到农村的稳定。”溧阳市委常委、政法委书记王朝晖介绍。

2015年年初,溧阳市司法局和试点镇及时开展有效探索,设立村级“百姓议事堂”,通过法律政策的宣传教育、矛盾纠纷的化解、引导依法维权等制度措施落实“百姓议事堂”工作。

被列为常州市唯一的土地确权颁证试点村的溧阳市戴埠镇新桥村,在“百姓议事堂”的机制保障下,全村1070户群众3267.67亩土地确权顺利按期完成。王朝晖介绍,溧阳市相关部门,包括市委组织部、市委政法委、农工办、信访局、文明办、司法局和民政局等,围绕各自职能分工,积极参与和推动了建章立制等提升工作。

2015年11月,溧阳市委、市政府出台《关于建立“百姓议事堂”的意见》《关于进一步深化“百姓议事堂”建设的工作意见》,对新时期“百姓议事堂”的功能定位、规范运行以及下一步工作要求等作出制度性安排。

2018年,溧阳市先后被确定为全国新时代文明实践和江全省率先实现现代化“两个试点”县市,溧阳市司法局被省司法厅确定为“发挥‘百姓议事堂’作用,促进法治社会建设”试点单位。溧阳市司法局抓住这一契机,将“百姓议事堂”工作作为创新乡村治理、促进法治社会建设的重要内容,主动融入到全国新时代文明实践和全省率先实现现代化试点的大局中。

乡村建设协商议事定方案

鱼米之乡的溧阳,横亘在宁杭生态经济带之上,乡村振兴的内在要求催生了溧阳特色田园乡村建设。

在省级特色田园乡村建设试点村——上兴镇牛马塘村,“百姓议事堂”在建设初期发挥了不可或缺的作用。牛马塘是一个84户的小自然村,村里打造高端民宿——“曹山花居”建设牵涉到村民土地问题,村民们对土地补助方案意见不同,多次“翻烧饼”,一个多月下来也无法统一。

由于牵涉利益方较多,村里摆上一场由族中长老、村民代表、生产队长等35名成员组成的“百姓议事堂”。开始之前,村党支部定下规矩:引导大家合法合理表达利益诉求；电话关闭、现场讨论；少数服从多数一锤定音。3个多小时过后,26票同意,9票反对,拆迁补助方案获得通过。

“农村工作难开展,很多情况是大家形成不了统一意见,而村党支部倡议组织‘百姓议事堂’来协商,顺民意,接地气,有助于问题的解决。”牛马塘所在余巷行政村党总书记蒋志敏感触很深。

据了解,溧阳市大力开展的“美意田园”五项行动,很多前期工作都上“百姓议事堂”解决。

村民遇上挠头事有人帮解

埭头镇是溧阳市首个全国文明镇,其基层社会治理创新一直走在全市乃至全国前列。该镇埭头村曾经创出一套“三制”治村良策,“三制”即村级事务参事制、重大事务票决制、考评村干部上下双票制。

该镇余家坝村一对兄弟共有一块土地被征用,补偿款一直分配不下来,同村人帮忙劝解也没用,拖了8年后,兄弟俩请村委会出面协调。村党支部书记朱俊考虑到即使请本自然村的“百姓议事堂”理事出面,恐怕也于事无补,便将整个行政村数十名“百姓议事堂”理事名录拿出,请兄弟俩通过“点菜”方式,选出住在周围自然村的七八名理事参与调解,很快解决了问题。

除了“菜单式”选择“百姓议事堂”理事帮助协处矛盾纠纷,余家坝村“百姓议事堂”还提供上门服务、预约服务,尽可能把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

“近两年来,我们镇没有一件市级上访案例,这得益于我们过去在民主治理方面积累的一些经验,也得益于‘百姓议事堂’在全镇推开。”埭头镇司法所所长芮云凯说。

“百姓议事堂”激活一池春水

2014年,“百姓议事堂”在戴埠镇新桥村一炮打响,“新桥模式”一时间成为溧阳市175个行政村的标杆。该村党总支副书记、“百姓议事堂”主创人员之一的王根荣告诉记者,当初土地确权工作布置下来,由于当年种粮的效益比较低,很多农户都把田抛荒,或者送给其他农户耕种,大部分都是农户之间的口头约定,确权难度很大。在镇党委支持下,新桥村创新提出“百姓议事堂”这一做法,很快将24个村民小组的土地确权问题解决了,继而引起市委、市政府的关注,将“百姓议事堂”在全市推广。

而今,“百姓议事堂”被市委、市政府赋予了新内涵。溧阳市司法局副局长吴旭辉告诉记者,为深化“百姓议事堂”工作,溧阳市抽调法律顾问、退休老干部、老教师和公道正派、威望高的家族长辈等群众工作骨干力量,充分发挥政策解释、法律咨询等功能,回应群众诉求,堵住矛盾纠纷产生的源头。通过择优遴选理事、分类化解纠纷、广泛协商议事、推进法治建设等方式,开展议事堂活动,营造文明和谐乡风。在此基础上,与全市网格化治理相结合,突出“百姓议事堂”在调处化解矛盾纠纷方面的基础作用,兼具收集社情民意、开展议事协商、营造文明乡风等功能,做到基层治理“耳聪目明”,将矛盾发现在基层、化解在一线。

溧阳市司法局局长沈健清介绍,溧阳市推广“百姓议事堂”基层治理模式3年多来,累计调解纠纷8700多起,实现民生实事项目与群众需求的对接,有力助推乡村振兴,“百姓议事堂”议出乡村治理新气象。（记者 丁国锋 通讯员 张全连 史裕华）