“110,我要报警!”从接警的那一刻起,接处警、受案立案、调查取证、询问讯问、人员羁押、涉案物品管理……通过公安执法办案系统流转,每个环节都有严格规范。

在北京市公安局执法办案平台,每起案事件都是全环节网上流转、全流程同步留痕。运用信息化、智能化手段,将每一项标准、每一项规范都严格嵌入、锁定,并以“警情、案件、场所、财物、卷宗”等关键执法要素为核心,健全完善网上执法办案管理体系,为执法办案的规范化再上一道“保险阀”。

北京市公安局法制总队总队长华列兵说:“北京市公安局将信息化作为深化执法规范化建设的强大动力和有效路径,通过推动现代科技应用与公安执法工作深度融合,全面助推新时代首都公安执法工作的质量变革、效率变革和动力变革,实现了跨越式发展。”

执法办案网上流转留痕

“警察同志,有人偷奶粉。”今年4月初,一家大型超市的管理员拨打电话报警。属地北京市朝阳区常营派出所接警后,打击办案队副队长吴昊原带领民警立刻出警。

在驾车前往现场途中,吴昊原拿出移动警务终端,点击进入智慧办案App系统,在“智能搜索引擎”中输入“盗窃”关键词,查看盗窃案件的讯询问重点、取证标准及相关办案注意事项等。到达现场后,民警们立即开启挂在肩上的执法记录仪,不间断记录向相关人员了解情况、现场制作询问笔录、开展现场勘验等执法活动的全过程。

智慧办案App是北京市公安局依托移动警务终端研发的新工具,收录了600余部公安执法办案常用法律法规、司法解释和800余件执法规范性文件,还有大量具有典型性、指导性的执法案例和教学短视频,其中的“法制在线问答”板块还可为一线民警提供全天候的执法办案点对点服务。同时,智慧办案App与执法办案系统信息数据实现了同步交互,案件移动审批、移动管理,进一步打破时间、空间对执法办案工作的限制。

有了智慧办案App,吴昊原再也不用三天两头往分局跑、排着队等领导签字了。“执法办案的每个环节,包括基础信息、相关证据、视频资料、法律文书等全部集中在执法办案平台。办案中需要审批的文书,制作完成后点击‘呈请’,平台会自动发送给相关领导,领导进行网上审批和反馈,大大提升了办案效率。”吴昊原说。

除了流程上规范提效外,平台还具备强大的办案辅助功能,设置有对34项办案期限、8类异常办案情况的智能预警模型,实现对执法问题的预测预警预防；通过全面应用智能语音识别技术,将语音转写生成电子笔录,并实现自动校验和智能提取要素；电子卷宗的研发推广则实现了网上阅卷、远程审批和网上调卷监督；常见案件分类制作的证据列表,还可进行证据智能辅助审核,证据不全的将无法通过系统审核等。

常营派出所政委富晓峰认为,办案系统的流程化管理和环节把关,为民警规范案件办理提供了非常好的引导。

“执法办案平台集执法办案、监督管理、培训指导、办案公开和办案信息分析于一体,是首都公安机关智慧警务建设顶层设计中的核心系统之一。”北京市公安局法制总队一支队支队长刘彦介绍说,执法办案平台最大化地与北京公安系统内各专业平台进行互通互联、数据共享,不断深化智能办案、智能监督、智能管理辅助功能,实现远程提讯、远程审讯指挥,远程示证、远程律师会见,案件全环节网上流转、全流程同步留痕,切实为基层执法办案和监督管理减负增效。

案件质量全程监控管理

与吴昊原不同,常营派出所案管组民警王辉的工作任务不是打击破案,而是监督所里办案民警的执法质量。

每天,王辉都会比派出所规定的上班时间提早一个小时到达,他必须赶在所务会之前将前一天的警情完整汇总分析,并将相关情况在会上通报,而执法办案平台的“案管模块”可以帮助他快速精准地完成这些工作。

在王辉的登录页面,记者看到,案管系统已自动推送了提示案管民警重点关注的案件,以及可能存在问题的环节。

刘彦向记者介绍,2017年10月起,北京市公安局在全市430个基层所队设立“案管组”,对所队“警情、案件、财物、场所、卷宗”等核心要素进行系统化、集约化、精细化管理。市公安局依托执法办案平台网上案管系统,全面整合警情监控、案件办理、涉案财物管理、执法音视频、案件公开等相关信息,并搭建易发生问题警情专题库,通过大数据对比分析,自动预警执法问题、全程监控执法行为,实时反馈执法结果,为案管组民警监督管理提供最大化的辅助支撑。

有了系统的辅助,王辉接下来的工作便是对这些重点警情进行逐一核查,包括查看执法录像、回访当事人、询问办案民警等,并及时提醒民警案件办理进度。

除此之外,王辉和他的案管组同事们还担负着办案场所检查、涉案财物和案卷的管理工作。几天前,王辉在警情巡检中发现,前一晚破获的一起盗窃案,涉案自行车尚未录入系统涉案财物管理,随即拨通了办案民警电话。原来,案件发生在凌晨,涉案自行车尚未来得及进行赃证物处理,经王辉督促,民警立即办理了相关手续。

据了解,北京市公安局目前已经建立覆盖市局、分局、基层所队三级涉案财物网上管理机制,所有涉案财物在办案过程中都要同步采集导入、扫描入库,并随办案流程同步网上管理和流转,实现了“实物静止、手续流转”的跨部门网上“换押式”管理新模式。案管平台还有强大的研判功能,会自动生成前一日、本周和本月三个时间维度的案管工作报告,综合反映基层办案部门的总体办案情况和执法监督管理情况,为领导决策提供依据,不断提升基层自我发现、解决问题的能力。

办案进度全程同步查询

今年7月的一天,张先生因为下棋与他人发生口角,对方两人联手将其打伤,随后赶到的女朋友陪张先生来到属地派出所报案,民警受理案件后,给了他一张《受案回执》,并告知其只要扫描回执上的二维码,并用回执上的密码登录,就可以随时查看案件的进展情况。

“我开始有点将信将疑,觉得民警办案不可能随时跟我们汇报。”张先生回忆说,结果没过几天,他突然收到一条公安局发来的短信,提示案件办理有新进展了。“我扫码登录一看,果然看到我的案子进展情况,而且真的还能给民警留言。”

张先生得到的“待遇”对北京警方来说已是一项基本工作要求。记者了解到,北京市公安局优化升级案件公开系统,充分借助科技信息化手段,打开执法公开新的空间,所有非涉密刑事案件自受理起即同步网上公开,报案人可利用《受案回执》上新增的查询网址、二维码等信息,查询案件办理情况。不仅如此,当案件有了新进展时,警方还会通过政务短信服务系统发送手机短信提示报案人登录查询,并提供群众网上评价和留言功能,评价留言同步自动反馈办案单位。

全面公开的原则并不仅仅针对刑事案件,记者注意到,登录北京市公安局官网“警务公开”频道下的“文书公开”栏目,任何人都可以查询由北京市公安局作出的生效行政处罚决定及行政复议决定文书。自2017年3月以来,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等情形外,北京警方已将全局各办案单位作出的上述两类行政法律文书,在屏蔽个人信息后全部自动推送至互联网公开,主动接受社会监督。

华列兵说:“这样做的目的就是要把公安执法的监督权、评议权交给群众,树立执法自信,以公开倒逼规范,以公开促进公正,唯有用实实在在的工作成效,才能取信于民,才能有效提升执法公信力和群众满意度。”（记者 黄洁 张雪泓）