台海网5月16日讯 据厦门日报报道 “我们是城市管理的见证者、参与者、亲历者，我们一直为自己是一名城管人而感到骄傲。”已近耄耋之年的老城管干部这样说。

　　“我们是新时代城管人，我们要接好老前辈传过的接力棒，在为民管城道路上继续前行，努力为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献城管智慧和力量。”接受采访时，正奋斗在城管执法岗位上的干部代表语气坚定。

　　40年来，一代又一代城管铁军持续发力攻坚，切实推进城市管理的科学化、精细化、智能化，让厦门城市环境品质实现飞跃提升，使得这座高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城绽放出璀璨光芒。

　　今年是中国共产党成立100周年，也是厦门经济特区建设40周年。在厦门市城管执法队伍迎来建队40周年之际，本报采访市城管执法队伍老干部、排头兵，听他们讲述40年来的奋斗故事。

　　洪本连 抓住难点探索管理方法

　　洪本连，1943年7月出生，2002年8月退休。1993年至2002年，先后担任市城监支队副支队长、调研员。

　　“我市城管队伍最早是市容卫生纠察队，当时全队只有50多名队员，没有任何装备，全靠步行执勤，主要职责就是宣传卫生规章，纠正不讲卫生的行为。”洪本连回忆道，1991年，为了加强城市建设统一管理，我市连续下发多个文件，明确全市只设立一支城市建设管理队伍——“城市建设管理监察大队”。

　　“建队头20年时间，不管是法规配套，还是执法工作，都在加快往法治化方向发展。”洪本连细数道，1992年至1996年，国家、省、市先后颁布《城建监察规定》《城市建设监察条例》等，以法规授权形式，赋予城监队伍执法主体地位，授权城监队伍对五项违反城建法律法规的行为直接行使处罚权。“1996年出台的《厦门市城市建设管理监察条例》，进一步规范我市城监执法行为，推动城监队伍自身建设更上一个新台阶。”洪本连说。

　　“随着队伍执法主体地位的确立、加强，我们也抓住城市管理热点难点问题，不断探索有效的管理方法。”洪本连以市容整治为例，“在依法处理各类市容问题的同时，城管队伍开始注重劝导服务为先，从‘一罚了之’向以劝导纠正为主转变，有效避免执法过程中的冲突。”洪本连说，与此同时工地文明施工管理也有了诸多“创举”，比如要求封闭施工、运输车辆净车上路，实行定期检查和不定期检查结合方式等等，确保文明施工主体责任落实，确保市容环境整洁有序。

　　张有才 半夜出动打击盗沙车辆

　　张有才，1948年1月出生，2008年3月退休。1991年至2004年，先后担任市城监支队东区中队副中队长、市城监支队资源大队副教导员、市城管综合执法局助理调研员。

　　“保护东部海岸和土沙石资源，是城监支队作出的一大贡献。”曾任城监支队资源大队副教导员的张有才感触颇深。

　　“当时，随着城市建设开发，在管理还未到位的情况下，偷盗海沙现象十分严重。”张有才回忆说，从1985年起，市人大、市政府就赋予城监队伍承担东部海岸和土沙石资源保护、管理工作的重任。

　　“在主管部门支持下，城监队伍制定了一整套采石、运沙的管理办法，要求各作业场亮证开采、持证运输，将其纳入规范化的管理轨道。”张有才说，从上世纪90年代开始，城管队伍集中力量开展了一系列反盗沙专项治理行动。

　　“当时，城管队伍和共建部队联合执勤，昼夜监控，采取侦察、‘断路’、伏击等措施，同盗沙不法分子斗智斗勇。”张有才还记得，为了躲避查处，盗沙人员都在半夜出动，一次执法行动中，为了趁势打击盗沙车辆，队里几名队员还摔断了腿。伤势刚好转后，马上又归队投入工作。

　　“在岛内土沙石资源管理走上规范化、法治化的同时，我们又适时地把管理范围扩大到岛外的集美、海沧。”张有才说，经过几年的努力，我市资源管理取得明显成效，受到各方高度评价和充分肯定。

　　执法协调处人员深入一线协调城市管理重难点案件，推动问题解决。(市执法局供图)

　　督察大队创新“督察+媒体”模式，推动鼓浪屿市容环境整治成效巩固。(本报资料图)

　　市执法局原副局长 陈志永:

　　城市管理进一步迈向智能化

　　陈志永，1974年1月出生，1992年进入城管队伍，2018年至2020年任市执法局副局长，现任集美区委常委、政法委书记。

　　2020年，加快建设高颜值厦门大会召开，我市进一步确立“大城管”机制，对市城管委及市城管办进行升级，明确抓重点、补短板、破难题，推动城市管理向城市治理转变。

　　“在市委市政府部署下，市城管委下设市城管办，负责牵头抓好市城管委决策部署的具体落实和组织实施，统筹全市城市综合管理各项工作等。”市执法局原副局长陈志永告诉记者，市城管办挂靠在市执法局，市城管办的职责还包括协调全市城市综合管理重要事项，破解城市综合管理中的热点、难点和职责交叉等问题。

　　“在‘大城管’模式下，市城管办针对我市当前城市综合管理的老大难问题展开协调，牵头抓好一系列专项整治。”陈志永说，渣土车、“僵尸车”、共享单车的治理，以及“摊规点”的引入、管理等工作，有力破解了一个个群众关心的热点问题，解决了一批批影响市容环境品质提升的难点问题。“以共享单车治理为例，从清理堆积车辆、确立投放份额、建立考核机制，到出台专项管理办法、设立投放严管区等，市城管办、市执法局联合多部门，建立起一套科学有效的共治共管模式。”陈志永说。

　　“随着加快建设高颜值厦门大会召开，城市管理进一步迈向智能化，市城管办、市执法局携手相关部门，全力构建城市综合管理服务平台。”在陈志永看来，智能化平台改造升级，真正实现了全市一体的统筹协调、指挥调度、监督考核，将城市管理的全流程统一到一个平台上，确保指挥调度更加及时、准确、高效。

　　市执法局执法协调处:

　　想在前干在先

　　多元化化解矛盾纠纷

　　潘登，1964年2月出生，1997年进入城管队伍，现任市执法局一级调研员、执法协调处处长。

　　能打硬仗，敢啃“硬骨头”，这是市执法局执法协调处的“个性标签”。这背后，是持之以恒的工作指南——想群众之所需，解群众之所急。

　　“城市管理中的很多问题，都是牵涉着多方的诉求，才导致问题久拖未决。这就需要我们想在前、干在先，深入沟通，把矛盾理清楚，把症结揪出来，这样才能更好地化解矛盾、解决问题，更好地服务群众。”潘登讲起不久前，湖滨南路天湖苑小区门前公共绿地被非法侵占、违建停车场的案件。

　　“接报后，我们第一时间展开调查。这些车位是小区原有物业公司非法施划的。座谈的时候，有车主告诉我们，天湖苑小区的停车位很紧张，居民车子没地方停，之前的物业才想了这么个不合法的办法。”潘登说，这个问题引起了他们的重视。“在查处违法行为的同时，我们协调思明区城管局、开元街道、天湖社区，指导天湖苑的业委会、物业，依法合规地在小区规划停车空间，满足住户停车的需求，大部分人都表示理解，最终拆除行动得以顺利进行。”潘登说。

　　这不是个例，近年来，在市执法局党组领导下，执法协调处在全市“两违”治理、“门前三包”治理、流动摊贩整治等工作中，积极发挥协调作用，特别是东坪山生态敏感区域违建整治期间，执法协调处与政法维稳组、思明区莲前街道驻村工作组等部门密切配合，严格落实拆违目标风险评估，进行矛盾纠纷多元化化解，确保“稳得住、拆得掉”。

　　“以扫黑除恶为契机，我们也有力推进了行业治乱。”潘登说，以“两违”管控为例，他们借势快速处置各类新增“两违”，有效推动历史存量化解。仅2019年，我市累计发现新增“两违”573宗，比2018年度新增数少85%，降幅明显，违建投诉量创历史新低。

　　市执法局二大队:

　　三方联合共建

　　打造齐抓共管大格局

　　傅文顺，1968年7月出生，1991年进入城管队伍，现任市执法局一级调研员、二大队大队长。

　　辛鸿卫，1970年2月出生，1989年进入城管队伍，现任市执法局一级调研员、二大队教导员。

　　走街串巷，巡查“门前三包”；深入工地，督促文明施工落实……多年来，二大队全员扎根一线，全力以赴守护高颜值城区环境。

　　“在管理执法过程中，我们一直在探索创新治理的方法，破解城市管理难题。”辛鸿卫说，为了有效解决工地扬尘噪声污染问题，二大队制定了建筑工地规范标准、日常宣传、靠前指导、重点约谈等多种执法监管手段，促进建筑工地规范化施工。同时，他们联合各方打造“社区+大队+工地”共建模式，以党建引领，形成齐抓共管良好格局。

　　“平时我们发动各方参与工地文明施工共管，离不开广大市民群众的支持和参与。”傅文顺告诉记者，二大队共治共管的思路，也体现在“门前三包”标准街打造过程中。长虹路、金湖路、禾祥西路等“门前三包”标准街以及禾祥西路、尚忠路“共建和谐路”的创建，有效解决了流动摊贩占道、非机动车辆乱停放、烧烤油烟扰民等问题。

　　“日常工作中，我们也不断丰富志愿服务主题活动。”傅文顺告诉记者，二大队队员定期到重点街区开展志愿走街行动，在中山路、火车站等设立“巾帼先锋岗”。寓服务于管理，正是二大队的一贯理念，这也为队伍开展执法工作赢得更多支持和配合。

　　市执法局督察大队:

　　依托智慧系统

　　构建闭环督察模式

　　张宏景，1968年8月出生，1992年进入城管队伍，现任市执法局一级调研员、督察大队大队长。

　　洪卫国，1970年6月出生，1989年进入城管队伍，现任市执法局督察大队三级调研员。

　　“作为城市综合管理督察队伍，我们既是‘啄木鸟’，也是‘连心桥’。”谈到督察大队的职责，张宏景打了个比方。

　　“近年来，我们注重发挥督察工作在‘大城管’体制建设与责任落实的督促推动作用，加强督察制度、思路、方式等方面的研究探索，全面提高督察督办效能。”访谈中，洪卫国向记者展示了一份调研文件，上面详细记录了督察大队创新“督察+媒体”模式，推动鼓浪屿市容环境整治成效巩固的情况。

　　这只是一个缩影，在“大城管”模式下，督察大队以《厦门城市综合管理督查办法》为抓手，依托智慧城管系统，构建“网格巡查发现-相关部门督促整改-市级抽查核实”纵深闭环督察模式。“我们还建立了‘1+X’督察工作模式，采取‘不定时间、不定路线、不定对象’方式，坚持‘110联动月抽查’与‘日常队容风纪检查、办公秩序督察、网络巡查、专项督察’相结合，规范城管执法队伍执法行为。”洪卫国介绍说。

　　“根据上级安排，我们及时组成了专项督察工作组，发挥督察‘助推器’作用。”张宏景告诉记者，随着“两违”治理、农村乱占耕地建房整治、市容整治等方面专项督察深入开展，队伍各项工作不断取得新成效，切实为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献城管智慧与力量。

　　市执法局一大队:

　　高效治理“两违”

　　为城市发展腾空间

　　吴旭辉，1971年5月出生，1989年进入城管队伍，现任市执法局一大队大队长。

　　市执法局直属一大队是我市“两违”治理的一线主力军。违反土地管理方面法律、法规和规章规定在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物、设施行为；违反矿产资源管理、历史风貌建筑保护管理方面法律、法规和规章规定行为……说起队伍的职责范围，吴旭辉如数家珍。

　　“城市中的‘两违’，阻碍经济社会发展，危害社会公平正义，必须坚决依法治理。”吴旭辉说，近年来，一大队在一次次查违治违实践中，建立完善联合整治、协同摸排、多方共管等机制，为完成一系列重大历史遗留违法建设整治打下坚实基础。

　　明达光电、明发城、海湾公园、百脑汇西侧消防梯……一批具有重大影响的典型案件查处、多个重点地带违建的拆除工作，一大队都是功不可没。仅金砖厦门会晤期间，一大队累计查办“三线四片”区域各类违法建设案(事)件400余件，充分发挥了城市“两违”治理执法标兵作用，切实为城市高质量发展腾出空间。

　　“这些工作，也为我们参与全市重大执法任务奠定了基础。”吴旭辉说，以东坪山专项整治提升为例，从违建摸排、现场勘测到后续拆除，在市委市政府领导下，在市执法局党组部署下，一大队联合思明区城管局等部门，健全风险评估机制、制定科学高效拆违计划，最终推动东坪山275宗违建顺利拆除，为打造拆违治违“厦门经验”贡献了力量。（文/记者 许晓婷 通讯员 陈俊芳 陈梦璇 本版图/李振龙(除署名外)）