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胶州市：扎实推进行政执法“三项制度” 发布时间：2019-12-13 11:08 | 来源：青岛司法

2017年，胶州市被国务院确定为行政执法三项制度改革全国试点，作为全省唯一县级市试点，“胶州经验”在全省推广。以“规范权力运行、规范执法行为、提升执法能力和防范法律风险”为目的，从制度建设入手，构建了“1+6+6+1”制度体系（1套工作方案，6个配套办法和6项工作机制，1个问责办法），全面聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，推动改革取得实实在在的成效。

（一）主动公开，将执法权力晒在“阳光下”。一是覆盖全程扩大公示范围。按照“谁执法谁公示”原则，将2600余项行政许可、处罚等行为的实施主体、法律依据等信息向社会公示，树立阳光政府的良好形象。二是规范事前事中事后公开。按照“互联网+政务服务”运作模式，健全信息录入、动态调整机制，1050项行政许可已实现网上办理，办理时限压缩60%以上。行政审批过程中，创新性地将许可事项生成二维码，实施“零基础标准化”事前公示，申请人“扫一扫”就能查询到办理流程和进度，实现了执法过程的全部公开。三是多方联动用好公示信息。将执法信息与社会信用体系相结合，把市场监管、税务等负面信息纳入信用体系，打造“一处亮红灯，处处受限制”信用惩戒机制，倒逼市场主体诚信经营。

（二）全程留痕，为执法行为装上“电子眼”。一是夯实文字记录基础。在行政执法平台开通检察院监控端口，会同检察院联合制定《胶州市行政执法案卷评查办法》，对案卷进行“月抽查、季通报、年评选”。试点以来，抽查案卷1206件，提出整改建议1600条，下达执法监督意见书15份，有效提升了执法案卷质量。二是抓住案件录入重点。依托信息化技术和执法平台，抓好案件录入，实现从立案到结案的全程网办化、痕迹化。市司法局通过监控后台对执法流程进行实时监督。自试点以来，累计录入案件3200余件，62件因证据缺失等问题被退回整改。三是突出音像记录关键。试点以来，拨付专门资金新增无人机49架、执法记录仪367部、移动终端763部等设备，既规范了执法行为，又为依法履职提供了鉴证和保护。特别是无人机的配备，将土地违法巡查效率提高10倍以上，切实将土地违法消灭在萌芽状态。

（三）严格审核，给执法决定戴上“紧箍咒”。执法结果审核，是行政执法的最后一道关口，直接影响着办案质量。在梳理并公开1700余项重大执法决定目录清单的同时，为进一步增强审核力量，胶州市从队伍建设入手，在主要执法部门设置法制科，其他执法部门指定专门科室从事法制审核。通过政府采购，公开择优选聘18名法学本科以上学历法律雇员，其中11人持有法律职业资格证书，分配至重点执法单位专职从事法制审核工作，有效提高了审核质量和效率。三项制度试点以来，执法质量和执法效能均得到大幅提升，因行政执法引起的复议、诉讼同比减少9.8%，行政执法百姓满意率上升8个百分点。

责任编辑：朱明宇