□ 法制日报全媒体记者 韩萍 徐鹏

推行“公安专递”，解决直接向案件相关人送达法律文书实际困难；集中管理刑事案件未破卷宗，确保关键证据不丢不漏；探索执法办案提醒新模式，有效预防超期羁押、超期办案等风险隐患……在青海省西宁市公安局城北分局执法监督管理中心，民警向记者介绍着一个个规范执法办案的创新举措。

城北区公检法涉案财物一体化管理中心也位于这里，记者看到，无论是棉衣、板凳等大物件，还是手机、假章等小物件，所有涉案财物被收进一个个收纳箱。如今，办案中移送的不再是财物本身，而是一张张载有相关信息的资料表，上面还有二维码。

“这是青海省首家涉案财物管理中心，依托强大的信息系统，证物的来源、去向、保管、移送和处理全程全部公开，真正实现对涉案财物集中统一管理、办案管理分离、信息资源共享、处置移交高效、联合全面监督。”城北公安分局政委王宏钧介绍。

据了解，2016年5月，青海省委政法委在全省政法单位部署开展为期两年的“执法司法规范化建设年”活动，2018年4月又部署“持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作”。

“执法司法规范化建设和正风肃纪工作是政法机关履行职责使命的生命线，关系到人民群众能否在每一起案件中感受到公平正义。”青海省委常委、政法委书记訚柏表示，近年来，青海将这项工作作为事关全局的重要任务，常抓不懈久久为功，有力提升了执法司法质效和公信力，树立了政法队伍的良好形象。为加强组织领导，青海成立了以省委政法委书记为组长、省直政法部门主要领导为副组长的领导小组，以召开动员部署会、现场推进会等形式推动工作开展，各级党委政法委和政法部门及时成立领导机构和办事机构。省委政法委还会同省直政法部门多次进行专项督察检查。

数据显示，2018年全省群众对社会治安状况和政法队伍满意度达89.55%，比上年提高1.68个百分点，已连续4年保持上升。

深化思想认识提升实战技能

10月15日至24日，青海省高级人民法院政治部与国家法官学院青海分院联合举办全省法院初任法官培训班。本次培训课程设置针对性、实用性很强，既有政治理论课、党风廉政教育，又安排了网上办案操作培训，还邀请法学专家就审判实践中法律适用、心理解压及心理调试进行授课。

“举办此次培训，是增强新形势下人民法院法官的履职能力，推进法官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的具体实践。”青海高院院长陈明国介绍。

打铁还需自身硬。在推进执法规范化建设和正风肃纪工作中，青海将深化思想认识作为首要任务，严明党纪国法和职业纪律，加强正面引导与反面警示，切实打牢政法干警严格执法、公正司法的思想根基。同时，加强政法干警业务知识和实战技能培训，使广大干警熟练掌握执法司法流程、执法司法依据，提升依法履职能力水平。

青海各级检察机关领导干部率先垂范，通过“领导干部业务知识讲座”“检察官教检察官”、发布指导性案例、检察官释案说法等形式把司法理念教育作为检察业务建设、队伍建设和作风建设的经常性工作抓紧抓好。同时，不断加大对基层干警的教育培训力度，增强教育培训针对性，提升干警职业道德素质和规范执法基本素能。

青海省司法厅制定重点学习科目，编印6000册应知应会知识手册，4000余人参加了应知应会测试，5000余人参加了岗位能力测试，各单位还结合工作实际，开展专题交流研讨活动、专题辅导、廉政警示教育、岗位实战练兵、现场观摩会等，较好地完成了规定学习内容。

“我们还精心筛选全系统发生的违纪违法典型案例，制成36块警示教育展板，巡回开展警示教育活动，引导广大干警牢固树立法治思维、红线思维、底线思维，增强拒腐防变能力。”青海省司法厅厅长刘天海说。

信息化提升执法司法办案质效

效率低、成本高、监管难、质量差……针对执法办案中存在的这些问题，青海省公安厅依托科技信息化建设释放的强劲动力，持续驱动执法规范化建设快速推进，实现了执法全要素网上流转、执法全流程记录回溯和执法全方位监督管理，助推民警执法效能有效提升。

青海省副省长、公安厅厅长王正升介绍，2016年9月，全省公安机关执法办案信息系统建成运行，2017年1月实现行政、刑事案件网上办案“单轨制”运行，2018年实现了当事人电子签名、电子捺印的普及应用和法律效力确认、涉案财物数据的公检法流转、警务通手机的案件审核审批等新功能。青海公安厅还陆续向基层执法一线配发执法记录仪和采集工作站，建成执法记录仪信息管理系统。

同时，青海公安因地制宜推进办案场所升级改造，精心打造两个智能化综合执法办案管理中心示范点、44个多警共用办案中心、260个管理规范实用安全的办案区，覆盖全省95%的执法办案部门。省公安厅执法监督管理中心，可以对全省大部分办案场所、监所视频进行实时巡查，可回溯监督。

以信息化破解难题提升办案质效，如今已成为全省政法机关的自觉行为。近年来，青海着力查找执法司法不规范、不严格、不公正、不文明、不廉洁、作风不端正等方面存在的突出问题，列出问题清单，建立整改台账，制定整改方案，做到边学边改、边查边改、查出就改。

青海省司法厅紧紧围绕“一个统筹、四大职能”，以解决执法中存在的问题为导向，以推进公正文明执法为主线，突出思想政治、执法能力、纪律作风建设，监狱、戒毒系统持续实现“四无”“六无”目标；青海法院将持之以恒推进审判执行规范化建设和正风肃纪工作，与司法巡查和审务督察相结合，通过全方位督察“体检”和一个个具体问题解决，改进司法作风，推动审判执行规范化。

此外，青海政法机关还组织开展案件评查活动，倒逼执法司法规范化建设。青海法院全面推进“三评查一审核”机制，各级法院都成立了审判监督管理委员会，推进机制落实落细。各级检察院建立健全日常评查、重点评查、专项评查相结合的常态化评查机制，把好案件质量贯穿到办案全过程。

突出监督管理推动司法公开

在强化教育培训与问题整改基础上，青海政法机关从制度机制建设入手，完善制度规章、突出监督管理、推动执法司法公开，着力构建执法司法权力监督制约长效机制。

青海省人民检察院检察长蒙永山认为，“要从全面从严治党、全面从严治检的高度，不断完善程序严密、标准统一、责任明确、务实高效的规范体系，提升检察机关司法水平和司法公信力。”

今年上半年，青海省检察院机关内设机构改革完成后，各业务部门抓紧各项制度建设工作，废止制度规范40余项，修改完善69项，新制定28项。围绕落实司法责任制、检察机关公益诉讼、扫黑除恶专项斗争、认罪认罚从宽制度、全面从严治检等改革和重点工作，制定了一批有用、管用的制度规范。

截至目前，青海政法机关共健全完善规章制度187项，推动了执法司法规范化建设经常化、常态化、长效化。

从2016年开始，青海省公安厅出台有关受立案制度改革、刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”的相关规定。2017年推动全省8个市州、51个县级公安机关全部建成案管、案审两个中心（室、队）。2018年，建立健全了110接处警警情100%推送至办案系统，可疑警情100%电话回访，重点警情100%调取执法记录监督回溯的“三个百分百”机制。

在监督制约机制建设上，青海落实司法责任制，明确各类执法司法人员的工作职责、工作流程、工作标准，严格实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，推动形成权责统一、权责明晰、权力制约的权力运行机制。

同时，各地各部门坚持以公开促规范促公正，深化审务、检务、警务、狱务等公开，从而规范执法司法行为，促进公正执法司法。

青海法院系统实施“天平工程”，为群众提供24小时网上诉讼服务，建成了审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，公开比例和及时率位居全国前列；检察系统全面推行案件信息公开查询，持续深化阳光检务，会同司法厅选任人民监督员369名，监督案件61件；公安机关打造“阳光警务”，深化执法公开，实施“放管服”改革，把报警求助、办事办证等多种服务从窗口延伸到网上、掌上；司法行政系统大力推进公共法律服务网络平台和“12348”热线平台建设，为群众提供了“一站式”法律服务。