一定程度而言，网约车其实是城市营商环境好坏的照妖镜。网约车服务的便捷与否，也是一个观察城市营商环境的窗口。

互联网江湖上，锦州没有网约车的话题一直广为流传。

自2015年7月锦州市发布通知，严禁私家车借助打车软件从事营运工作后，网约车就此在其地面上消失了。

虽然锦州市与其他城市一样颁布了从事网约车运营的相关规则，但该规则并非针对个人，而是针对从事网约车经营的平台公司。而且，至今为止没有任何一家网约车平台公司能够获得该市的《网络预约出租汽车经营许可证》。

与此同时，优化提升城市营商环境的工作正在全国如火如荼展开。锦州也一样召开相关会议、布置工作和颁布有关政策意见。但为何作为新经济代表之一的网约车及其运营平台公司，却始终未能在该市拥有一席之地？这实在令人匪夷所思。

城市如何提升优化自身的营商环境，可能不同的城市有不同的思路和特点，但毫无疑问的是，开放、包容的市场环境是其中的必备选项。一个无法包容新生事物，无法对市场所有参与者都开放的城市，自然很难获得市场与企业的信任，也很难让人相信这样的城市，尤其是政府层面，具备相应的创新实力，以适应新形势的需要。

近些年来，在数字经济浪潮的推动下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，全国各地都对数字技术、平台经济鼓掌欢迎，而不是连网约车都无法入场。

就城市本身而言，锦州实际上非常需要网约车等新经济血液的注入。历史上的锦州是中国重要的工业城市，规模以上工业企业雄居辽西之首。至今锦州的经济结构仍然以第一、二产业为支柱产业。但这种结构已经很难支撑一个现代城市的发展需要。尤其是和全国其他地区的城市相较之下，更显示出锦州在利用数字技术等方面促进、建设城市的不足。在此形势之下，依旧拒绝网约车，不仅扼杀新生事物的发展，同时也让城市的经济结构转型缺乏动力，让城市失去很多新生的就业岗位。

一定程度而言，网约车其实是城市营商环境好坏的照妖镜。网约车服务的便捷与否，也是观察城市营商环境的窗口。一个将网约车为代表的新经济拒之门外的城市，我们很难相信它会拥有优质的营商环境。

那么，一个下定决心想要提升营商环境的城市，网约车为何迟迟无法合法化？其直接原因自然是出租车群体的反对。此前出租车司机们为了获得出租车经营权每人已经支付了60万元的成本。如果网约车合法化，其此前的付出便付之东流。但一个没有网约车的城市，想要打造优质营商环境，大概也不容易。

这是否就意味着当地政府毫无作为空间了呢？是一切了之、一堵了之，还是想方设法平衡、协调各方利益，与相关利益方商讨出可行的解决方案而有序转型呢？这些都取决于政府自身。

一个城市要如何优化和提升自身的营商环境，吸引更多的企业、投资参与到城市的建设与发展之中，首要的还是政府是否具备相应的创新能力，调适自身的职能架构，以包容、开放的姿态拥抱新经济、新事物，精准地回应市场、企业的需求。从网约车能否入局的小事上，其实就反映了城市提升自身营商环境的决心与行动力。

而且，营商环境的优化提升是个持续性、动态化的过程。当地政府需要迅速调整自己的角色和定位，为以网约车为代表的新经济及其产品、服务提供所需要的土壤和环境，回应市场与企业的需求。

所以，锦州想要提升营商环境，不是一蹴而就的。首先要迈出的第一步，就是对于网约车等新兴经济平台的接纳与包容。

□郑伟彬（新京报智慧城市研究院研究员）