1月11日，北京市级行政中心告别核心区，正式迁入城市副中心。首都核心功能区与城市副中心、雄安新区“一核两翼”的建设再上台阶。

　　新址挂牌当天，北京市委市政府召开的第一个大会就是落实《北京城市副中心控制性详细规划》的动员会，并发布落实规划的指导意见和实施方案。这也是目前唯一一个由党中央国务院批复的城市副中心规划。

　　在本周举行的北京市两会上，北京市人大代表热烈讨论“都”与“城”如何重构，疏解非首都功能后的核心区怎么发展，一头连着城、一头担负着京津冀协同发展重任的城市副中心又该如何高标准建设。

　　“核”“翼”应有不同个性

　　北京市两会期间，北京市委书记蔡奇和北京市长陈吉宁分别在审议政府工作报告时参加通州区人大代表的讨论。

　　城市副中心该怎么发展？蔡奇说，一方面要坚持减量发展，为未来腾出发展空间，做好战略留白；另一方面要严把准入关，推动适宜的功能和产业向副中心转移，强化规划实施单元管控。在蔡奇看来，党中央和国务院对城市副中心规划的批复已经对如何高质量地建设副中心有了清晰的架构，坚决维护规划严肃性权威性，把一张蓝图干到底。

　　2018年是北京落实新版《城市发展总体规划》的第一年，疏解非首都功能成为北京市核心区在这一年的关键词。在北京市西城区，随着有20多年历史的官园批发市场在2018年年底谢幕，核心区内区域性大型批发市场的疏解任务正式收官，腾笼的过程已经完成，正寻求与核心区属性相匹配的产业进驻。

　　先一步完成疏解任务的动物园批发市场的部分区域已经迎来新主人，目前已有十多家金融科技机构落户，那里将成为北京以金融科技为主体的智能楼宇。

　　北京市人大代表、西城区区长王少峰介绍说，金融是西城区的传统产业优势，未来要借疏解整治提升的机会，推进北京金融科技与专业服务创新示范区的建设。

　　北京城市副中心规划勾勒副中心该有的样子，北京市规划自然资源委总规划师施卫良也在北京市两会期间透露说，北京市老城整体保护规划和核心区控制性详细规划都在抓紧编制中，今年上半年会完成阶段成果。除此之外，各区分区规划也在编制中。

　　施卫良说，核心区的规划要从保障首都政务功能上加强统筹和安排，同时要考虑中轴线申遗的需求。

　　“核”“翼”都要拒绝大城市病

　　北京城市副中心规划中开宗名义地提出，副中心的特点之一是没有大城市病。蔡奇也表示，副中心要为北京解决“大城市病”作出示范。

　　施卫良说，围绕城市副中心规划，未来还有一系列分项规划，要加强城市设计，加强建筑风貌、城市色彩等方面的管控。他表示，“要以重点工程搭建城市副中心的骨架”，优化城市副中心空间布局。这些重点工程包括：行政办公区，城市绿心，剧院、图书馆、博物馆等文化设施，环球主题公园，运河商务区，副中心综合交通枢纽地区等。

　　北京城市副中心河网水系发达，是实现规划中“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”目标的重要元素。施卫良说，未来副中心的建设要构建大尺度的水绿空间，大幅增加绿色空间总量，让蓝绿交织成为城市副中心的底色。建立全流域水污染综合防治体系，贯通约163公里连续滨水岸线，建设富有活力、充满魅力的亲水城市。同时，结合新一轮百万亩造林绿化工程，在城市副中心东西两侧建设生态绿带，南北两侧建设生态廊道控制区，让城市副中心矗立在森林环抱之中。

　　事实上，化解“大城市病”已经成为近年来北京市发展的关键词。陈吉宁在今年的政府工作报告中说，要坚持问题导向，着力提升城市精细化管理水平，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京。

　　北京治理“大城市病”排在第一位的任务是“打赢蓝天保卫战”。除了传统的发展新能源汽车、加强扬尘管控外，北京市还提出要推进对挥发性有机物污染的治理，对石化、印刷、汽修等重点行业开展专项执法检查。此外，还要组建市区两级生态环境保护综合执法队伍，加大环境保护执法力度。

　　破解“首堵”难题也有新药方。在优化供给方面，北京市统筹地面公交和轨道交通，完成全市公交干线网优化方案，开通3条轨道新线，同时探索运用大数据、云计算等先进技术，整体提高交通治理科技水平。

　　在环境整治方面也有一系列的组合拳，包括新增造林绿化25万亩，推进一批湿地恢复项目，加强重要河流综合治理和生态修复等。

　　北京市还将提高城市精细化治理水平，要加快大数据管理平台建设，推动交通、政府服务、城市管理等领域的大数据应用，建设城市管理专家智库，在城市街区更新中落实责任规划师、设计师制度，提高街乡治理的专业化水平。

　　“核”“翼”都要优先民生

　　不论从哪个话题起头，讨论中，北京市人大代表的关注点最终都会落到民生上。陈吉宁说，加强民生服务保障体系建设，提升城市副中心的吸引力和承载力，切实将通州区的区位优势、政策优势转变为发展优势。

　　北京市人大代表、通州区委书记曾赞荣说，北京城市副中心的建设大幕已经拉开，但不可否认的是，通州教育、医疗和基础设施建设方面都还存在短板，应尽快补齐这些短板，与副中心的高质量建设相匹配。

　　北京市人大代表、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松说，今年是实施城市副中心控规的开局之年，首先要考虑到城市副中心人口结构变化的问题。如今，副中心的建设者未来可能都要在副中心养老，这是一个不容忽视的问题。

　　黄石松建议，应从现在就构建养老服务体系，创新养老服务模式，提升养老服务质量，逐步探索形成具有副中心特点的养老模式。还要从人的全面发展的角度，推进京津冀协同发展，比如，在京津冀区域人才的引进、营商环境的打造、扶植民营企业的发展、全面对外开放等方面做好三地政策衔接，发挥协同效应。

　　王少峰说，核心区疏解整治之后，百姓需求也在变化，政府应该在民生的便利性、多样性等方面下功夫。西城区的政府工作报告中包括一个民生小目标：要继续开展厕所革命，做到冬暖夏凉无异味。

　　中国青年报·中青在线记者 刘世昕