近年来，济南市按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的指示要求，把以人民为中心的发展理念和精细化管理引入到城市管理中，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，城市发展速度、发展规模、发展质量得到快速提升。但快速发展的同时，城市管理领域的新矛盾、新问题开始凸显，为适应现代城市发展需求，济南市积极探索城市现代化、精细化管理新模式，着力打造“济南城管行走泉城”服务品牌，取得明显成效。

一、以“行走城管”为载体，推动城市管理向城市服务延伸

为真正把学习贯彻新发展理念的成效，转化为破解城管“顽疾”的有效举措，从群众的视角检视城市管理工作，促进城市精细化管理水平的全面提升，2019年5月，制定印发《关于开展“济南城管行走泉城”行动实施方案》，在全市范围内开展“济南城管行走泉城”行动，号召全市城管系统“用脚步丈量泉城街巷，用真情服务市民群众”。全员行走，构建城市管理新格局。紧紧围绕破解群众普遍关注、迫切需要解决的问题，出台加强作风建设12条措施，定责问效，把“行走城管”行动贯穿城市管理各个层面、各个环节，城管系统干部职工全员行走，以12345市民热线为民情民意“风向标”，以市民关注的热点难点问题为重点内容，行到问题现场、走到市民中间，各级领导干部身体力行，明责实干，深入现场找对策，“面对面”引领担当作为，狠抓落实；基层城管部门整合力量，网格化管理，现场处置，落实责任，“马上就办”解决群众烦心事，“办就办好”给市民增添更多幸福感和获得感。今年以来，我们为群众解决了27万个“心头事”，用一个一个问题的解决，拉近了与群众“心与心”的距离，赢得了民心民赞。健全机制，创新环境治理新模式。进一步完善高效协作的工作机制，用好智慧城管、12345市民热线、电视问政等平台大数据，创新推出单兵、前置、互联、科技、舆情、携手“行走六法”，对照城市管理“平、亮、绿、美、净、齐”标准，聚焦治脏、治乱、治差、补短板，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。针对建筑工地夜间施工噪声扰民、占道经营、环卫设施选址“邻避”矛盾等热点难点问题，创新“会商式”管理执法模式，采取“圆桌式对话”画出同心圆，寻求各方满意的最大公约数，使管理更精细，服务更主动，推动“问题清单”转变为“满意清单”，真正让“行走城管”行在痛处、改到实处、走出成效。“圆桌对话”听民声解难题，“走出来”的风景公厕成为网络热词，各路媒体竞相报道。公众参与，营造全民城管新环境。积极倡导“人人参与城市管理，共建共享美丽泉城”的理念，把公众参与作为破解城管“顽疾”的前置程序，与“两代表一委员”、专家学者、工商业界、新闻媒体、群众代表建立常态化联系制度，完善城市管理社会化参与机制，充分调动社会各界在城市管理中的积极性和创造性，以共享引领共建、以共建推动共享。以“行走城管”为载体，抓住群众身边事，深入开展“问计于民”恳谈会、“圆桌对话”共商会，邀请社会各界走进城管、了解城管、参与城管。社会各界积极回应，推动“百姓城管”、“诚心城议”和城管“蒲公英”志愿服务，“厕所开放联盟”和“环卫工爱心早餐”等公益活动的深入开展，营造了全民城管的浓厚氛围。

二、以路长制为突破，推进城市管理向城市治理转变

为推动城市管理走向城市治理，把精细管理标准和责任落实到“最后一米”，2019年9月，制定印发《济南市推行城市治理工作“路长制”实施方案》，在全市推行“路长制”，初步实现了城市管理组织体系的重塑和城市治理由粗放向精细、由单一向综合、由静态向动态的转变。加强顶层设计，破解路面问题谁来管的难题。针对街面、道路问题涉及部门多，特别是“视而不见、见而不办、办而不好”的问题，在学习借鉴的基础上，我们结合济南实际，充分发挥市、区两级城管委的作用，建立起城管委统筹指导、城管委办公室牵头推动、各区城管委组织实施的架构，由各区数字巡查员担任路长，实行包路责任制，每日对所包道路从墙根到墙根沿线立体综合精细巡查，切实把路面问题管起来。优化工作流程，突破路面问题怎样管的瓶颈。路长发现问题通过“城管通”软件上报各区数字城管智慧平台，由平台第一时间根据职责分类转派到街道办事处、区直有关部门单位办理。属于市级层面的，第一时间直报市数字城管智慧平台，分类转派市直有关部门单位办理。同时坚持多方联动，积极对接12345市民服务热线、济南电台政务监督热线，围绕市民群众反映的热点难点问题开展路长制巡查活动，实现多元发现、多方联动、多方处置。实施综合评价，消除道路问题办不好的顾虑。采取日常监督、专家评议、月度考核相结合的方式，对推行城市治理路长制工作情况进行综合评价。市级通过数字城管智慧平台，对路长制各方履职情况进行监督考核，定期组织专家学者、人大代表、政协委员、群众代表等，对市直有关部门履职情况进行满意度评价，切实提高问题发现和处置效率，真正实现“路长吹哨、部门报道，哨响人到，人到事结”。

三、以绩效考核为抓手，促进专项行动向综合治理提升

为进一步强化城市综合管理能力，结合新一轮机构改革，重新调整和加强了城市综合管理委员会及其办公室，切实发挥城市管理综合考评“风向标”“指挥棒”作用，以考促改、以考促管、以考促靓，着力打造顶层推动、高位协同的城市综合管理新模式。突出操作性，合理确定考核内容。市城管委办公室定期组织市政府有关部门、新闻媒体、专家和第三方机构，采取部门考评、社会评价、第三方测评的方式，对各区县的城市综合管理水平进行千分制考评。聚焦群众生活密切相关的垃圾死角、交通拥堵等“脏乱差”问题，既兼顾城乡差异，又体现“绣花”精神，精细到路面尘土计量、污物及乱贴乱画具体数量，细化的考评指标多达605个，考评过程注重日常，考评结果实时滚动，充分体现公开公正。增强时效性，引入专业考核机构。按照“问题导向、效率优先、更加公正”的原则，通过公开招标引入市场化的第三方测评机构，按照“发现—取证—转办—整改—反馈—复核—结案”测评流程，对发现的问题超时整改、重复反弹实行加倍翻倍扣分，直至问题落实到位。第三方测评数据全时全域公开，实现了“实时对接分析、月度梳理小结、季度全市通报”，有效避免了政府部门既当裁判员又当运动员的尴尬，进一步提高了考评工作的公开透明。加强导向性，强化考核结果运用。市城管委办公室每季度对16个区县进行考评排名，向市委、市政府及市城管委成员单位报送情况通报。每季度实施经济奖惩，公开“奖前三罚后三”。市政府每季度召开全市城市管理综合考评点评会，公开奖前罚后，实施经济奖惩，形成了比学赶超的浓厚氛围。