作者：董静（北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（北京工业大学））

　　2020年，突如其来的新冠病毒肺炎疫情主要肆虐于全球世界级大城市，考验着世界各国的城市治理水平与能力。中国在抗击疫情的战疫中展现出现代化的治理能力，特别是在大城市治理进程中的能力。人民在中国共产党的领导下，通过举国上下团结一致的不懈努力，取得了全球瞩目成就。中国大城市抗击疫情的阶段性成果，是践行党中央“全周期管理”城市治理理念所取得的实践成果。

　　“全周期管理”又称“生命周期管理”，最早产生于管理学领域，把被管理对象视作生命体，有着自身的生命周期与规律。从习近平总书记2020年3月10日在赴湖北省武汉市考察疫情防控时表示“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”，再到在2020年全国两会期间强调“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，“全周期管理”理念逐步被引入城市治理领域，成为大城市治理理论的重大创新，为大城市建构现代化治理体制、健全机制提供了科学遵循。笔者认为，未来一方面要以科学发展与技术创新助力于“全周期管理”理念在大城市治理的实践进程，另一方面要以“全周期管理”为手段增加城市韧性，建设韧性城市，提升抗灾害与公共突发事件的能力。

　　“全周期管理”是以人为中心的城市治理理念

　　如果说2017年提出的城市治理的精细化管理理念是从结构性维度来理解城市治理现代化问题，那么“全周期管理”就是从时间性维度来理解城市治理现代化的问题。精细化管理理念和“全周期管理”都是围绕着以人民为中心的城市治理理念而展开的。坚持“全周期管理”，必须坚持以人民为中心，将城市社会看成一个有机共同体，将城市治理视为一项系统工程，遵循城市发展规律和城市治理逻辑，从整体性和周期性把握每一个部分发展和每一个阶段工作，并采取与全局相一致又具有针对性的措施，从而做到城市治理的稳定和持续。可以说，“全周期管理”理念，是新时代新阶段我国关于城市现代化治理理念的新发展。

　　“全周期管理”增强大城市韧性

　　城市韧性是大城市治理现代化中的重要维度，表征当灾害和公共突发事件发生时，城市所承受的冲击、响应速度、恢复与保持城市正常运行的能力等特征，“全周期管理”为增加城市韧性提供了重要的方法。超大城市的风险管理要做到“事前防范、事中控制、事后反思”的全周期闭环管理，再发生如新冠肺炎疫情此类应急事件时，一是各城市应该进行区块网格划分，按区域制定风险等级，实时动态发布的全城区模式；二是应通过数字化管理实现个体化与整体性兼顾，个体行动轨迹与社区整体管理全覆盖，通过线上联系方式降低接触风险；三是让信息技术进一步助力新业态发展，促使无接触服务、居家经济进入高质量成长期。

　　“全周期管理”有利于改进城市治理中的短板与弱项

　　“全周期管理”以整体性、协同性、精准化为主要特征，可以大幅度补充城市治理过程中的不足。以北京为例，在此次疫情防控过程中，就在不同阶段采取不同的措施，显示出“全周期管理”的系统性特征：首先是强化问题意识，精准流调，做到下好“先手棋”，形成“互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享”的基层协同治理格局；其次是强化分层管理，强调治理精准化，重心下移、力量下沉，采取一人一证、一户一策等具体应对措施，效果显著，有效地防止了疫情的大幅扩散；最后是集约配置城市资源，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，快速健全了相关工作机制和应急预案，阻止疫情进一步蔓延的同时，良好保障了人民群众的正常生活。

　　目前，中国城市化率已达60%，数据仍在攀升，城市成为中国人的主要栖居之地。城市安全与公共卫生都是关乎人民福祉的大事。疫情终于过去，但城市应对公共卫生等突发事件的能力，必须成为大城市治理现代化的重要内容。“全周期管理”无疑将为大城市治理体系和治理能力现代化提供新动力。