王丽 王兆峰

　　如果能够抓住典型，查明事实，辨别是非，还相关人员或企业公道，就能通过办理一案教育一片，起到法律效果与宣传产权保护社会效果的有机统一。

　　日前，中共中央会同国务院联合下发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确确立了平等保护、全面保护、依法保护、共同参与和标本兼治五项原则，旨在通过产权保护，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心和形成良好稳定预期，增强各类经济主体创业创新的动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。《意见》必将成为我国产权保护的一座里程碑。

　　《意见》总计11条，其中3条与依法保护产权直接关联。一是妥善处理历史形成的产权案件，二是严格规范涉案财产处置的法律程序，三是审慎把握处理产权纠纷和经济纠纷的司法政策。

　　从当前产权保护的现状和存在的实际问题出发，纠正涉及产权保护的冤假错案是个突破口，也容易收到立竿见影的社会效果。涉产权保护的冤假错案，往往给受害人、受害企业造成深重危害。涉事受害人或企业，不少是当地社会名人或一度的明星企业，其产权遭到侵犯，往往在当地甚至更大范围产生负面效应，动摇处境类似人员和企业对财富财产安全的预期。这类案件通常经过一个或多个诉讼阶段的审理、裁判，相关的证据材料、法律文书等都在案或存档，这些现存的材料可以成为查明事实，分清是非的基础依据和抓手。如果能够抓住典型，查明事实，辨别是非，还相关人员或企业公道，就能通过办理一案教育一片，起到法律效果与宣传产权保护社会效果的有机统一。

　　保护公民、企业产权，纠正冤假错案，应着力做好以下几个方面的工作：

　　首先，妥善安排案件管辖，合理配置办案力量。产权保护相关案件，牵涉范围广，涉及人员复杂。有相当一部分案件与当地政府、地方领导干部有着千丝万缕的联系。由于利益纠葛的存在，如果继续由地方司法机关处理这些案件，难免会受到这样那样的内外压力，会使案件的处理陷入剪不断理还乱的困难境地，很难查明事实，纠正错误。因此，对于那些明显不适宜在当地办理的案件，根据当事人申请或上级司法机关的审查决定，要及时指定异地管辖，由相对中立的办案机关办理案件，避免受到不必要的干扰。

　　此外，提高产权保护申诉案件的处理效率，办案机关可以抽调熟悉这类案件的办案人员，成立专门的审查办理机构，提升办案专业性和办案效率，避免案件久拖不决。

　　其次，明确甄别标准，审慎把握政策。涉及产权保护的申诉案件，除部分是人为因素造成的冤假错案外，也有相当部分案件是由于自身证据、法律适用等认定和裁量标准不明确、不统一，从而造成办案人员甄别此类案件的是非曲直比较困难。为解决这一问题，建议最高司法机关和上级司法机关在充分调研的基础上，结合产权保护案件自身的地域、行业、人群等特点，制定出具体明确的办案细则，使认定和裁量标准切实可行，指导办案人员依据明确的标准办案。

　　纠正冤假错案，既要遵照法律标准，也要审慎把握司法政策。对于法律规定不明，甚至理论上存在争议的案件，办案机关要严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则，把本属于经济纠纷而被错误认定为犯罪的案件坚决纠正过来。

　　第三，多管齐下、优化办案程序。产权保护案件当事人，多数都是经营业主、企业负责人。案件办理过程中，涉案企业、个人的财产多被采取查封、扣押等强制措施。因此，办案过程中，如果有证据指向案件存在错误的嫌疑，在查办案件的同时，可以在强制措施的变更上先走一步，该放人的，采取变通措施，恢复涉案人员的人身自由，使其能够尽早回到经营岗位，减少经营损失。涉案资金、财产能够甄别区分的，对与案件无关人员或企业的财产，要尽早区分出来，解除强制措施或发还，而不必等到案件实体结果出来才解除。

　　如前所述，产权保护冤假错案的酿成，有一部分系人为因素造成。有些是相关政府和职能部门毁约失信；或是个别手握公权力的人与不法商人等沆瀣一气，从事违纪违法行为，侵犯他人产权。对于这类案件，一方面要查明事实，恢复产权被侵害一方的人身权利和财产权利，还人清白。另一方面要查追并举，对滥用公权者、诬告陷害者除恶务尽，严厉查处。该追究刑责的一定要追究刑责，绝不姑息。对查处结果公之于众，以儆效尤。