全国人大会对雾霾启动特定问题调查吗？会用质询来展开监督吗？日前，全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰回应南都记者提问时表示，并非热点问题就适用特定问题调查，而无论是全国人大代表还是常委会委员提起质询案，都没有任何障碍。

南都记者还了解到，过去一年，全国人大常委会通过开展执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告、专题调研等方式，一共开展了27项监督工作，并有诸多尝试和创新。

执法检查不提前通知

日前，在全国人大常委会办公厅有关部门组织的集体采访中，全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰介绍，2016年，全国人大常委会针对食品安全法、水法、环境保护法等6部法律进行了执法检查。其中，公众关心的雾霾、水污染问题都是检查工作的重点。

本届以来，全国人大常委会不仅加大了执法检查的力度，还对执法检查方式有所创新，比如采用暗访等方式。去年的执法检查，在前期调研中就通过暗访、问卷调查等摸情况。

“在前期调研过程中，我们跟着公安部的同志一起开车直接到电动车生产厂家进行暗访，摸到了很多在汇报当中他们没有提及的情况”，全国人大内务司法委员会工青妇室副主任王幼丽在介绍道路交通安全法执法检查工作时提到，正是通过深入细致的暗访、听取汇报等前期调研，最终确定了执法检查的重点。

在听取各方意见上，除了在中国人大网上发放问卷之外，全国人大常委会还在人民网、新浪网、公安部交管局和各省公安交通管理网站以及部分省级人大网站，开展了历时两个月的问卷调查，收到了近万条的意见建议。

“赴地方进行执法检查的时候，以前更多采取的是听取汇报的方式，另外按照地方给我们安排的点进行实地考察，但这次我们没有完全按照地方的安排去做。”王幼丽说，执法检查组不预先安排日程，也不提前通知有关部门，直接赴基层进行执法检查。检查人员还亲自去拥堵的路段和电动自行车、老年代步车的销售门店进行暗访，实地考察交警、辅警的执法情况，当面听取出租汽车司机、电动自行车驾驶人和一线执法人员的意见和建议。

此外，以前执法检查往往在报告中形成整改意见再交给国务院有关部门推动整改，这次则边查边改，提高效率，检查当中发现问题，直接跟有关部门提出来，比如就检查中发现的超载超限、电动车乱象等问题，公安部专门召开工作会议部署，要求整改。

专题询问像现场办公

傅文杰介绍，从上一届到这一届，已经开展了20次专题询问。过去一年，围绕食品安全法、环境保护法、安全生产法和包括道路交通安全法的实施情况，16个国务院组成部门派出23人次到会应询，大部分都是部长、副部长。

“专题询问对于解决问题、推进工作具有建设性、促进性的作用。前年、去年全国人大常委会的专题询问都有国务院的副总理或国务委员来参加，这也体现了人民代表大会制度的特点。人大、一府两院、各种国家机关要形成工作合力，共同推进工作。”傅文杰说。

傅文杰介绍，以道路交通安全法实施情况的专题询问为例，全国人大常委员会委员在专题询问会上，就超载超限的治理、电动自行车生产销售管理、城市道路拥堵等民众普遍关心的突出问题向有关部门提出了当面的询问。

“国务院一个部门的领导现场就做了回答，说电动车的问题需要三年多一点的时间。他用了 三个一批 的概念，要提升一批、规范一批、淘汰一批”，傅文杰指出，通过专题询问，就解决电动车政策的雏形，大家在思想上达成了一致，有点像现场办公、集中办公的作用，能够把问题和对策研究透了。

每年3次开会监督经济运行

对经济运行情况进行跟踪监督并提出意见建议，是全国人大财经委的法定职责和工作任务。全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定规定，每年的4月、7月、10月的15日之前，财经委都要召开全体会议，对经济运行情况进行跟踪分析，提出意见和建议。

全国人大财经委经济室副主任戚东祥介绍，为做好这项工作，每次会议前，财经委的组成人员都要根据当时的实际情况进行选题和调查研究，并提前召开预备会，邀请各个部门以及专家学者了解情况。本届全国人大常委会期间，还专门将江苏、湖南、四川三省设为固定联系点，跟踪了解经济运行中出现的问题。

这场对经济运行情况进行跟踪监督的分析会怎么开？

“财经委组成人员的发言事先不做安排，是针对经济运行的所有情况。”戚东祥介绍，每次会议分两部分，首先是听取国家发改委、财政部、人民银行、统计局等有关部门的情况介绍，然后财经委的组成人员再进行发言，提出意见建议，会后还会将意见建议汇总成简报，向全国人大常委会报告，并按照全国人大监督的法定程序，同时将发言记录以会议纪要的形式送国务院有关部门进行研究。

南都记者了解到，从2016年的情况看，发言主要集中在推进供给侧结构性改革，支持实体经济发展，防范和化解风险隐患，改善投资环境和市场预期，以尽快扭转民间投资放缓态势这几个方面。

“转移支付编制这么细致过去不敢想”

“有全国人大代表中的财政厅局长感慨，能够把中央对地方的转移支付分地区、分项目编制得这么细致，过去是不敢想的。”全国人大预算工作委员会预决算审查室主任何成军在介绍全国人大的预算审查工作时说道。

2014年，十二届全国人大常委会通过了修改后的预算法，其中对全国人大在预算审查的程序规范上作出更为细化的规定。根据新预算法，大会召开前，全国人大财经委要对中央预算草案初步方案进行初步审查并提出意见。

何成军介绍，财政部接到财经委的初步审查意见后，在一定时间内，要对初步审查意见的处理情况做一个反馈报告，在代表大会上，还要将财经委的初步审查意见和财政部对初步审查意见的处理情况报告同时印发给代表，这是以往没有过的。

他举例说道，2015年之前，中央对地方的转移支付在预算草案里面仅有几张表，没有编到分地区，2015年后，财经委和财政部密切沟通，要求中央对地方转移支付的预算草案，要按分地区、分项目来编制，去年又在2015年的基础上进一步在转移支付预算草案里加入每个专项转移支付的绩效目标。

关注

会对雾霾启动特定问题调查吗？

不是一提到热点就用特定问题调查

今年初，重度雾霾连续多天笼罩首都北京和大半个中国。有学者建议，全国人大作为国家最高权力机关，应成立特定问题调查委员会，对雾霾成因进行特别调查，对雾霾治理进行有针对性的研究与规划，调动相关部门履职，推动雾霾治理。

特定问题调查是全国人大及其常委会行使监督权的方式之一。根据《宪法》，全国人大及其常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议，调查的时候，一切有关国家机关、社会团体和公民都有义务提供必要的材料。

南都记者注意到，迄今为止，全国人大及其常委会尚无运用特定问题调查权的先例，但地方人大已有尝试，比如2014年2月，浙江省丽水市云和县人大常委会成立了特定问题调查委员会，对“财政结余资金和政府债务 双高 ”开展调查。

对此，傅文杰回应南都提问时表示，十八届三中全会的决定提出，要完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。但每一项制度怎么用，具体的程序，法律是有规定的。

“到底什么是特定问题？到底是成立特定问题调查委员会，还是成立特定问题调查小组，还是要按照法律的本意来落实这项制度”，傅文杰指出，不是一提到热点就用特定问题调查，而应按照人民代表大会制度相关的规定来进行。

傅文杰指出，当前地方上开展的特定问题调查，有规范的，也有不规范的，比如就某个案子开展特定问题调查，不是特定问题调查方式该用的地方。浙江云和县就财政沉淀资金进行特定问题调查，就组织得比较好。

质询制度为什么没有用起来？

全国人大代表要提质询案没有障碍

去年在十二届全国人大四次会议的新闻发布会上，有记者问，人大是否会进一步通过质询来回应社会的关切？大会发言人傅莹回应指出，这也是一个很重要的监督方式，也有专门的法律规定，也是在研究探讨当中。

根据《宪法》，全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案，受质询的机关必须负责答复。

《全国人民代表大会组织法》规定，大会期间，一个代表团或30名以上的代表，可以书面提出对国务院和国务院各部、各委员会的质询案，由主席团决定交受质询机关书面答复，或由受质询机关的领导人在主席团会议上或有关的专门委员会会议上或有关的代表团会议上口头答复。

南都记者注意到，全国人大常委会在2015年已经制定了开展质询工作的实施意见，但文件没有对外发布。这项制度也多年没有用起来。

傅文杰回应南都记者提问时表示，质询案有提起的条件，现在这项制度没有开展，不是说有一些制度上的障碍，没有任何的障碍，不管代表也好，还是常委会委员也好，只要有人提起，按照法律规定去办就行了，这是没有问题的。