在市民眼中，东莞的蓝天白云是不是越来越常见了？监测数据显示，今年上半年，东莞市空气质量综合指数为3.78，而在前年上半年和去年上半年，这一数据分别是5.14、4.15。这表明，最近三年来，东莞空气质量指数不断下降，空气质量正呈现逐年提升的趋势。
与此同时，空气质量的变好离不开环保部门对环境违法行为的大力整治和查处。据东莞市环保局披露的数据显示，今年1-8月，全市累计出动环境执法人员49250人次，检查企业19993家次，申请强制执行1673宗，实施查封、扣押121宗，限产停产101宗。
文/李直建
图/葛宇飞
制度先行高悬环境执法利剑
今年上半年，东莞市环保部门从重打击偷排偷放、持续超标排污拒不改正、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或者篡改环境监测数据、非法处置危险废物等环境违法行为，开展整治违法排污环保专项执法检查、深莞茅洲河流域污染源联合交叉检查、重点行业专项执法检查等十多项环保专项检查，实现以点概面、打击一方、震慑一片，环境执法成效显著。
东莞市环保部门通过制定并实施《东莞市污染源日常环境监察随机抽查制度实施方案》（东环办函〔2015〕159号），建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。以国家、省、市、镇（街）重点监控企业作为随机抽查对象为基础逐步推广至全市所有污染源，同时将随机抽查情况在市环保局公众网进行了信息公开。此外，还制定了《东莞市环境监察网格化管理工作实施方案》，按照环监大队辖区、各镇（街）、村（社区）划分为三级网格，落实“定人、定岗、定责”制度。逐步完善各重点监控企业的信息采集，制作污染源电子地图，使环境监察网格化管理电子化、程序化和规范化，确保环境监管工作上一新台阶。
根据《东莞市环境保护局重点环境信访案件长效监管实施方案》，市环保部门按照“分局案件大队督，大队案件交叉管，难点案件领导包”的原则，建立健全长效监管工作机制，实行领导接访制度；坚持提前预警、迅速介入、依法处置、主动回应的原则，妥善做好媒体曝光及维稳事件研判和处置。同时，大力加强信访案件转办督办力度，提高办案效率，积极宣传和推动新有奖举报办法全面实施。
针对环境违法案件，东莞市环保局一方面建立行政拘留环境违法案件移送机制，理顺行政拘留衔接工作，提高部门衔接合作效率，更好的利用行政拘留依法打击环境违法行为；另一方面，研究制定适用限制生产、停产整治自由裁量标准。结合当前经济下行压力较大、部分企业生产经营状况较为严峻的实际情况，研究制订了《超标排放类案件采取行政命令、限制生产、停产整治措施工作建议表（试行）》。
约谈企业加强监控确保环境安全
据介绍，通过对约2000家的市控和镇控企业进行了摸底调查，市环保部门根据不同行业选取了8家愿意参与第三方运营试点的企业进行了现场走访调研，最终确定10家企业开展2016年污染治理设施第三方运营试点工作。与此同时，加强在线监控系统日常维护、数据管理、值守及预警处理、异常数据处理等工作；完善在线监控管理制度，严格落实运营维护考核工作，形成长效机制，确保企业和第三方运营单位履责到位；强化监督检查，保证在线监控设备正常运行；加快推进重金属、VOCs和油烟在线监控试点建设工作。
对于东莞领年电子有限公司等10家存在严重环境污染隐患，威胁公众健康、生态环境安全或引起环境纠纷、群众反复集体上访情况的企业，市环保局通过约谈的方式，主动帮助企业分析解决环保问题，有效强化环保服务职能，促企业环保守法水平提高，全面增强“环保为民”宗旨观念。不仅如此，市环保局严格按照要求督促企业做好排污申报工作，加大排污费征收力度，建立完善审核制度，及时做好欠费企业的追缴工作。
在应对各类突发环境事件方面，环保部门严格环境风险管控，强化应急处置能力建设，不断完善环境应急管理体系，健全风险企业环保责任保险制度。据悉，上半年以来，东莞开展了汛期环境安全大检查，制定10个领域的环境安全专项行动，以及东莞松山湖国际马拉松赛环境质量保障专项检查、望洪水务有限公司周边特定行业企业专项排查等，确保环境安全。
空气质量呈逐年提升趋势
东莞市环保局透露的一组数据显示，今年上半年，环境监察分局按照市环保局的统一部署，加强污染源日常监管，组织开展整治违法排污环保专项执法检查，整治环境突出问题，妥善处置突发环境事件，及时处理群众信访。1-8月，全市累计出动环境执法人员49250人次，检查企业19993家次，发出行政命令1954宗，申请强制执行1673宗，实施查封、扣押121宗，限产停产101宗，按日连续处罚4宗，移送公安实施行政拘留1宗，移送涉嫌环境犯罪案件35宗；共受理各类环境问题投诉9875宗，受理有奖举报案件11宗；参与处置、调度的突发事件14起，其中10起为突发环境应急事件。东莞限产停产案件数量、行政处罚立案数量以及各项执法数据均居全省前列。
这一系列举措带来了明显的效果。监测数据表明，今年上半年，全省城市空气质量达标天数比例平均为94.9%，较去年同期上升3.8%。珠三角城市空气质量达标天数比例平均为94.4%，较去年同期上升4.3%。具体到东莞，空气质量综合指数为3.78，而在前年上半年和去年上半年，这一数据分别是5.14、4.15。也就是说，最近三年来，东莞空气质量指数不断下降，空气质量正呈现逐年提升的趋势。
推进环保移动执法系统和无人机应用
在此基础上，东莞市环保部门在今年下半年继续开展重点行业专项、重点流域的专项执法检查，同时强化对各环保分局、环监大队环保专项执法检查开展情况的督导工作；进一步规范环境执法行为，推动依法行政工作，严厉打击各类环境违法行为；有效推进网格化监管、随机抽查和差异化管理三位一体的联合执法机制，以及环保移动执法系统和无人机的应用，强化执法能力建设，提高执法工作效率和能力水平。
同时，市环保局将严格落实重点信访案件长效监管督查考核工作，会同市局督查科对环保分局、环监大队负责的重点信访案件进行专项督查，确保工作取得实效；督促逾期办理整改事项，并采取有效措施，防止问题反弹。
在推进在线监控系统建设和运营工作方面，市环保局将强化对运营商的监督管理工作，加强在线监控值守能力建设，积极做好国控企业在线数据传输工作，同时加快推进重金属、VOCs和餐饮油烟在线监控试点现场端的建设工作；在应急能力建设方面，将做好突发环境应急事件的处置工作，组织重点风险企业环境污染责任保险工作交流会，引导企业投保，完善风险企业应急预案的规范化管理工作。
