城市乱象随手拍、抢单接单做好事。轻启屏幕，便可以参与自贸区城市治理。一场“互联网＋”下的社会共治试验正在横琴自贸片区悄然展开。

4月18日，作为横琴自贸片区综合执法改革的重要组成部分，“横琴管家”APP正式上线，这是为市民参与城市治理而打造的平台，注册者可在这个平台上参与7大类17小类的城市治理问题，实现问题上报、抢单处理、市民互助、专业志愿服务等多种功能。

据介绍，通过这一平台，市民、志愿者、专业公司、商家、执法者将形成一个社会共治“新生态圈”，管理和执法的理念与方式也发生改变，力争为新形势下城市治理的创新积累可复制、可推广的改革经验。

南方日报记者 吴帆

让每个市民都参与进来

“横琴红旗村祥和二巷路边有纸盒垃圾堆放”，在“横琴管家”即时案情消息栏上，弹出一则报料信息。此时，附近的路人刚好通过APP看到消息并接单前往，将纸盒移至垃圾站后，拍照上传。这位市民在随手解决市容问题的同时，还获得了一笔奖励积分。

“横琴管家”正是一款以“市民治理”为理念，运用“互联网+”技术，将志愿服务和有效激励相融合的新型互动式手机应用软件。

目前，市民可通过APP上报7大类17小类城市治理问题，如市政、市容、交通、生态、警情等，证据可通过手机端以拍照、录像、语音等形式上传，轻轻一点案件即刻形成。

相较国内许多城市治理平台市民只能投诉举报、不能参与管理，举报完后仍由政府部门处理的模式，“横琴管家”借鉴了国外志愿服务经验与当下流行的互联网共享思维，普通市民不仅可以投诉、举报、反映问题，还可以抢单参与问题的处理和化解。

除警情和机动车乱停放等由公安部门负责的案件之外，所有案件均向市民用户开放。市民可进行抢单处理，处理完成后，只需上传相应证据，即可点击提交。群众不只是城市治理“看客”，而可以便捷参与，成为主人。

在横琴从事文体推广工作的羽毛球世界冠军马晋认为，“随时随地参与社会管理，可以提升对城市的认同感和责任感，这也是一种以人为本的思路”。作为注册用户的她，同时也成为“横琴管家”的推广大使。

横琴新区综合执法局副局长赵振武告诉记者，以往的城市治理都要靠政府投入大量的人力、物力，需要解决机构、编制、职数尤其是公务人员配置问题。随着国家综合执法改革的推进，编制执法人员数量将进一步减少，面对横琴未来的城市规模和人数规模，传统的治理方式肯定要改变。

“倡导市民治理的理念，让群众参与城市治理，可以有效发挥社会的力量，在政府执法力量之外有了更好的补充，解决公务人力资源不足的问题。”赵振武说。

物质奖励不必“遮遮掩掩”

“事不关己，高高挂起。”在现实中，要发动市民参与社会治理，积极性往往是个大问题。一些地方尝试物质激励尤其是运用财政资金实施激励的形式，但也会引起一些争议。

“横琴管家”采取了即时积分奖励的方式，并设立积分榜，让参与者有“打怪过关”畅快的同时，还实实在在地享受到实惠，从而营造出积极向上的城市治理氛围。

无论是市民进行城市治理报料，还是抢单处理问题，通过APP上传提交相应图片、视频证据后，后台管理人员会及时对案件真伪、完成度等工作进行核实。审核通过后，系统将自动为做好事的市民分发相应的奖励积分。

获得的积分有两种使用方式：一种是通过微信或支付宝兑换成现金；第二种是在“积分商城”里兑换特定商品或优惠券。记者了解到，目前可换购的商品有零食、餐饮菜品、化妆品等。

据介绍，奖励资金来源于横琴新区公共秩序协会。目前，该协会作为公益社会组织，资金主要来源于社会热心企业和人士提供的奖励基金。随着协会和平台的发展壮大，下一步将利用平台广告投放、平台价值提升、热心公益组织和个人捐赠等方式，保持可持续运行。

赵振武表示，通过这种奖励方式，可提高大家参与的积极性。积分可兑现成现金或多种商品及优惠券，未来还将与更多商家合作，加入电影票、游乐园门票等奖励产品。

同时，区别于以往政府奖励需要多部门审核、时间长、参与人热情不高等情况，“横琴管家”可实现在线奖励、瞬间支付，符合互联网时代的生活习惯，让市民参与更便捷，途径更优化。

这一模式还让作为城市有机组成部分的商家参与到城市治理中来。商家可以通过兑换公益积分的方式，参与整个系统，改变以往作为被监管者的游离状态，用诚信和商品服务主动参与到社会治理行动中。

找准化解矛盾的“润滑剂”

值得注意的是，“横琴管家”并非由政府机构直接管理，而是通过社会组织——横琴新区公共秩序协会负责运营。据悉，该协会也是横琴第一家城市治理方面的公益性社会组织。

协会秘书长蔡绮娜向记者介绍，协会主要负责推动广大热心市民、专业人士注册加入“横琴管家”；同时，接受社会热心人士的捐赠，并对社会治理的参与者进行奖励审核发放。

“目前，首批在横琴管家注册的热心市民已经达到了1939人，发起的志愿单位达到10家。”蔡绮娜说。

“横琴管家”还专门设置了“专业志愿者”板块。当政府部门需要组织大型检查活动、执法活动及需要第三方独立人员监督时，后台会预约相关专业志愿者报名参与，在专业领域发挥作用。其中，“警察志愿者”板块向城市中青年开放，吸引有志之士参与到消防和警情的辅助性工作中，实现志愿者的警察梦。

“以往，总是执法人员冲在第一线，所有问题和矛盾均集中在执法人员和执法行动上，容易产生摩擦冲突。”作为城市管理一线工作者的赵振武颇有感触，“横琴管家则让社会组织、专业志愿者成为社会治理良好的润滑剂与缓冲区，形成政府力量之外的有效补充。在矛盾风险降下来的同时，也让一批社会组织成长起来。”

随着经济社会的不断发展，传统的城市管理手段已不适应当前多元社会的需要，如何通过体制机制创新、促进城市治理水平的提升成为当务之急。“横琴管家”的背后，正是横琴自贸片区对城市治理的新探索。

“通过这个平台，市民、志愿者、专业公司、商家、执法者等形成一个新的生态圈，每个群体都发挥各自作用，层次由外到内，互相促进、互相监督，执法者回到自身应该处的位置，不再越位，也让更多社会力量参与化解社会问题，推动实现多元共治。”赵振武说。