由住房和城乡建设部起草的《城市管理执法办法（征求意见稿）》日前公布，引起广泛关注。对于城管实现依法执法，公众期待已久，办法的出台无疑将是一大进步。

城管执法办法属于由国务院部委制定的部门行政规章，在我国法律效力等级秩序中居于宪法、法律和国务院制定的法规之下。下位法服从上位法并不得与上位法相抵触，是立法的一个基本原则。而据记者了解，城管执法办法征求意见稿中一些条款有突破上位法之嫌。

办法明确的城市管理执法范围，除包括城建领域全部行政处罚权外，还涉及环保、工商、交通到水务、食品药品等多方面的行政处罚权。而环保、交通、食品安全等领域都有专门法律，城管执法办法作为一个部门起草的行政规章，将相关法律规定的行政处罚权划归城管执行，难免给人以“越位揽权”的印象。

以群众关注较多的将“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”纳入城管执法范围为例，根据我国道路交通安全法规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作”，“公安机关交通管理部门及其交通警察”是道路交通安全违法行为的执法主体。因此，违章占道停车的执法主体应是“公安机关交通管理部门及其交通警察”。办法征求意见稿拟将处理违章停车的职能划归由城管行使，不知是否有上位法的授权？如果有，就应写清楚。

按照依法行政原则，政府部门制定规章必须有法源，法源从高到低包括宪法、法律、行政法规及与行政法规有关的法律解释等。城管执法办法涉及面广，在面向社会公开征求意见时，为便于公众充分了解其立法依据，有关部门需要对其援引的法律、法规作更详细的说明；为了在未来执行中顺利对接环境保护、工商管理、交通安全等诸多法规，则需要厘清其与所依据的上位法之间的关系，并在条文中加以体现。

一段时间以来，个别部门制定的规章常带有“权力自授”的味道，反映出这些部门落实“依法治国”“依法行政”还不够充分。

“为政者须率先奉法。”“依法治国”绝不可只停留于嘴上说说，“依法制定”更不能一笔带过。部门行政规章只有立之有据，遵法理、顺民意，方能行之有效。