全面从严治党的又一利器

——《中国共产党问责条例》诞生记　

　　问责，是党章赋予的重要职责，也是全面从严治党的重要手段。

　　6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。近日，中共中央正式印发这一《条例》。

　　这是全面从严治党的又一利器——释放失责必问、问责必严的强烈信号，以强力问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　这是规范强化问责的制度笼子——总结实践经验，解决突出问题，阐明了问责工作的目的依据、指导思想、主体对象、内容情形和方式方法。

　　唤醒责任意识，激发担当精神

　　——制定《条例》是实现党的历史使命的重要保障，也是推进全面从严治党、解决管党治党突出问题的迫切要求

　　权力就是责任，责任就要担当。忠诚干净担当，是党对领导干部提出的政治要求。

　　回顾近百年来的光辉历程，沧海桑田的神州巨变，见证了中国共产党人坚如磐石的责任担当。如今，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，共产党人的责任担当仍是关键所在。

　　责任担当的本质是对党忠诚。既靠高度自觉，也靠纪律约束，坚持从严管党治党至关重要。

　　2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，以习近平同志为总书记的党中央把制定八项规定作为开篇之作，“小切口”催生了“大变局”，吹响了新时期管党治党的号角。

　　党的十八大以来，新一届党中央顺应党心民意，坚持党要管党不松懈、从严治党不放松，创造性地提出并形成了全面从严治党的重要思想，并将其纳入“四个全面”战略布局。

　　从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到正在开展的“两学一做”学习教育；从“老虎苍蝇”一起打，到派驻巡视全覆盖，再到把纪律和规矩挺在前面……三年多来，管党治党踏石留印、抓铁有痕，党的建设开创新局面，党风政风呈现新气象。

　　在全面从严治党取得显著成效的同时，在一些地方和部门，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题仍然突出，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等现象不同程度存在。究其原因，便在于有的党组织和党的领导干部管党治党不严、责任担当缺失。

　　良法是善治的前提，加强制度建设就是治本。

　　当前，全面从严治党正处在从治标为主走向标本兼治的重要节点，要唤醒440多万党组织的责任意识、激发8800多万党员的担当精神，迫切需要一部针对性强、行之有效的党内法规。

　　贯彻中央精神，体现时代要求

　　——党中央对问责工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力，为规范和强化问责工作指明了方向

　　67年执政，中国共产党人清醒地认识到：没有问责就难有担当，责任就落实不下去。

　　党中央对问责工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力，提出了一系列新思想新观点新论断新要求，为规范和强化问责工作指明了方向。

　　党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”，“严格执行党风廉政建设责任制”。

　　2013年11月，十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。同时明确提出“完善和落实领导干部问责制”。

　　翌年10月，十八届四中全会《决定》提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长等人员法律责任。同时强调完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。

　　一年之后，十八届五中全会《建议》在“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”部分中，再次强调落实主体责任和监督责任。

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　　三年多来，按照中央的要求，各级党组织抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，高悬问责利剑，对失职失责的党组织和领导干部严肃问责。各地区各部门创造和积累了一些有效经验和做法，有的实践创新成果迫切需要固化为制度。

　　与此同时，现有党内法规制度中有关问责的内容较为零散，重点不突出、主体不明确、内容不聚焦、方式不统一，亟须通过完善制度加以解决。

　　制定《条例》时不我待。

　　按照中央部署，中央纪委从去年下半年启动起草工作。责任在心，使命在肩。在一次次深入调研中，在一次次研讨论证中，《条例》起草的基本遵循逐渐清晰——

　　必须坚持贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，系统谋划、统筹推进。

　　必须坚持以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，唤醒责任意识，激发担当精神。

　　必须坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，层层传导压力，释放从严管党治党强烈政治信号。

　　必须坚持问题导向，抓住主要矛盾，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展问责。

　　必须坚持抓住“关键少数”，突出重点，直指压力传导不下去这个突出问题，让从严治党严起来实起来。

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　　这一系列重要认识，直指问责工作的关键。

　　深入调查研究，广泛听取意见

　　——《条例》起草工作坚持发扬民主、深入调研，充分体现了全党智慧

　　法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

　　越是重要的制度创新，越要进行深入的调查研究，使之经得起实践和历史的检验。

　　中央纪委常委会对《条例》起草工作高度重视。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山多次对起草《条例》提出明确要求，并先后13次主持召开中央纪委常委会议、办公会议和专题会议，研究《条例》起草工作，明确制定思路和主要内容。

　　讨论、研究、修改；再讨论、再研究、再修改……在反复锤炼、不断升华的过程中，重点更加突出，脉络更加清晰，逻辑更加严密。

　　为广泛听取各方意见，经中央批准，5月18日，中央办公厅印发通知，将《条例》征求意见稿发至各地区各部门共180余家单位。随即，一条条意见建议从全国各地汇集到北京。

　　6月，王岐山在京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并赴辽宁召开座谈会，就制定《条例》征求意见。

　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝，和中央纪委其他几位副书记也分别召开所联系地区和单位纪检机关（机构）主要负责人座谈会，广泛征求对制定《条例》的意见。

　　不拒众流，方为江海。起草组对收到的这些意见逐条梳理、认真研究，进一步修改完善形成《条例》送审稿。

　　6月14日，中南海，中央政治局常委会会议。习近平总书记和政治局常委会其他同志对《条例》送审稿提出了重要意见。

　　这份最终提交中央政治局会议审议的《条例》共有13条1900余字，广泛吸收了关注度高、针对性强的意见和建议，重点突出、目标明确、务实管用，充分体现了党的十八大以来管党治党一系列理论和实践创新成果。

　　坚持问题导向，突出当前重点

　　——针对当前管党治党存在的突出问题，坚持问题导向，把握有限目标，突出针对性和实效性

　　作为一部面向全党的基础性党内法规，《条例》制定必须坚持问题导向，突出当前重点，着力解决管党治党存在的突出问题。

　　党的十八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。中央纪委对河南新乡市委和市纪委原主要负责人履行“两个责任”不力等问题通报曝光。截至今年5月底，全国共对4.5万名党员领导干部作了责任追究。

　　实践探索在前，总结提炼在后。丰富的问责实践为制度创新奠定了坚实基础。本着于法周延、于事有效的原则，《条例》充分吸纳问责实践成果，实现了党内法规建设的与时俱进——

　　聚焦政治责任，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责；

　　对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任；

　　将现有各类问责规定中的14种问责方式，规范为对党组织3种问责方式、对党的领导干部4种问责方式；

　　把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，层层传导压力，释放有责必问、问责必严的强烈信号；

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　　与此同时，《条例》制定还坚持依规治党，突出纪言纪语，与正在修订的党内监督条例、已经施行的纪律处分条例统筹考虑，与现行党内法规中有关问责规定相互衔接。

　　全面从严治党永远在路上，法规制度建设只有进行时。

　　《条例》不贪大求全、不面面俱到，把握有限目标，突出针对性和实效性，确保写入《条例》的内容都能够得到贯彻落实。

　　作为全面从严治党的又一制度利器，《条例》必将以强力问责激发责任担当，为永葆党的凝聚力和战斗力、实现党的历史使命提供坚实保障！（记者 王少伟）