“修志问道，以启未来。”中共中央政治局常委、国务院总理李克强在第五次全国地方志工作会议及2015年底举行的全国地方志系统先进模范座谈会上表示，方志流传绵延千载，贵在史识，重在致用

　　□ 本报记者王春

　　本报通讯员 程志强

　　为办好G20峰会，浙江省杭州市峰会维稳安保责任部门深入调研，加强对政法工作优良传统和社会治理经验的学习取经。其间，一本特殊的教材，备受学员推崇，它就是《中共临安市委政法委员会志》。

　　近年来，各类县、乡、村志琳琅满目，但政法系统的专志在全国却寥若晨星。《中共临安市委政法委员会志》则是全国首部县级政法委专志，该专志正式发布以来，吸引了全国各地政法委同行的参观学习。

　　临安，位于浙江省西北部，是浙江杭州市下辖的县级市。近日，《法制日报》记者走进浙江省临安市委政法委，探寻这本再现史实的基层政法专志如何整理编撰而来，又该如何知史而鉴今。

　　克服困难启动修志

　　修志是一项承上启下、继往开来的工作。

　　今年54岁的临安市委政法委副书记程炳贵是临安的一名“老政法”，曾在公安、法院等政法机关担任领导职务，2004年任政法委副书记。当时，他就萌生出修志的念头，政法委是一个特殊的机构，随着历史发展，名称不断在变化，职能也在不断拓展，但相关历史资料却匮乏，很多人都不清楚其历史定位，所以他希望通过借助县级市的修志，给后人留下一个系统的政法史事。

　　因为档案资料、修志人员等种种关系，这个想法直到2012年才提上议程。2012年11月初，临安市委政法委组织召开政法委编纂工作动员会议，正式启动了编志工作。

　　“老前辈们为政法委的发展做了大量工作，留下许多宝贵经验，我们有责任把这段历史系统地整理、记载下来，以供后人借鉴、学习。”程炳贵说，为政法委员会写志在浙江乃至全国都较为罕见，尤其对一个市县级政法委机关而言，编写这样一本部门专志的难度也可想而知。

　　搜集资料是修志面临的首要困难，由于时间间隔较长，资料保存不完善等原因，许多政法委发展过程中的人物、事件缺少线索，或许有了一定的线索却没有准确的资料，无法通过文字准确还原，且部分政法战线的老领导已经调离临安或者过世，有关上世纪80年代以前史实资料和图片寥寥可数。

　　为了获取大量第一手珍贵的文献图片资料，从启动到2013年12月初稿成书的一年多时间里，编撰人员扎身政法委机关档案办公室，多次前往市档案馆、政法各部门档案室查阅，实地走访镇街乃至村，还专门走访了多位政法系统老领导。

　　临安市委政法委副书记方汉忠负责专志编撰的统筹。他透露:“在启动修志的一年多时间里，修志同志几乎查遍了上世纪50年代以来所有涉及政法系统的文献资料，走遍了全市范围内印证政法工作的文物古迹，走访了全市政法综治工作中富有工作经验的老领导、老干部。”

　　相较于搜集材料难，修志工作可供借鉴参考的经验也少。政法委志属部门编志，在全国史志中非常少，可供参考借鉴的志书几乎没有，编撰难度较大。

　　为此，临安政法委在组织修志委员会时，邀请历届老领导和市保密局、地方志办公室相关负责人担任顾问。2012年11月16日，临安政法委还专门召开了修志工作座谈会，邀请市委政法机关工作过的新老干部济济一堂，认真听取对志书编纂架构内容的意见与建议，广泛发动争取政法各部门、各镇街的支持配合，凝聚各方合力推进修志工作。

　　客观还原政法史事

　　修志是政法文化建设上的一件大事。

　　临安一贯重视政法优良传统教育和政法文化建设，结合新时期政法工作的性质和特点，以加强政法文化建设为契机，切实抓好修志工作，更好地发挥其“存史、资政、教化”功能，服务新时期政法工作。

　　《中共临安市委政法委员会志》真实记录了临安政法委员会及其前身变迁的历史轨迹。程炳贵介绍，该专志以史为线，以事聚类，客观真实地记录了临安市委政法委从正式建立、曲折发展、被迫中断到重新恢复、逐步完善的历史轨迹，浓缩了60余年的临安政法史事，为人们了解政法委的性质、职能、工作情况及发展轨迹提供了一个鲜活载体。

　　1949年，原浙江临安、於潜、昌化县相继解放，后全并入临安市。1952年，原於潜县首设政法党组，随后，原临安、昌化县成立政法党组(支部)，1954年，原临安县成立县政治法律委员会，下设政法办公室，1958年，原昌化县成立政法办公室。政法党组和政法办公室共同行使职能，对县政法机关实施领导和协调的职能。

　　临安市委政法委前身是建立于1965年的政法领导小组，文革时期该政法领导小组陷入瘫痪，1973年恢复重建，公、检、法等政法机关也全部恢复建制，开始履行职责。1982年11月18日，临安县建立政法委员会，委机关确定为常设机构，正式设立办公场所，编制3人，其后，职能不断拓充，队伍不断壮大。

　　随着经济与社会的发展，政法委的职能范围大幅扩展，政法委承担的任务也越来越繁重，政法委除了综治办和市委610办等正局级常设机构合署办公外，还承担着维稳办、平安办、国家安全人民阵线和见义勇为奖励基金会等工作职能。

　　概括起来，政法委的职能就是15个字:保稳定、促发展、强基础、创平安、育特色。

　　据介绍，在过去30年里，临安市委政法委认真履行同级党委加强政法工作和社会治安综合治理工作的参谋和助手的重要职能，牵头协调重大案件，组织开展各类专项斗争，深入推进创建平安临安，在综治、维稳、平安创建工作取得了可喜的成绩。

　　临安市已连续11年评获浙江省“平安市”称号；连续5年被省委、省政府授予社会治安综合治理工作先进集体称号；连续12年被评为杭州市社会治安综合治理优秀达标单位。同时，临安见义勇为奖励基金工作、防范处理邪教工作、国家安全人民防线建设等也走在杭州前列，并获得多项全国和全省先进。

　　在“育特色”方面，在临安市委政法委的倡导下，浙江的临安、淳安、安吉和安徽的宁国、绩溪、歙县于2007年7月共同建立打造平安边界联席会议机制，开创了跨省毗邻县(市)联手开展平安建设的新篇章，此后，两省接边十县(市)全部加入平安边界协作机制；组织实施社会管理“528天目惠民工程”，提升社会管理水平，2011年被列为杭州市社会管理创新综合试点；临安还结合平安创建探索开展“平安网格”创建工作，该创新经验在杭州全市推广，获得高度肯定。

　　体例行文力求创新

　　在该志体例上，采用了章、节形式结构，共分8章31节，约25万余字，序言、凡例、概述、后记再现了政法战线主要史实、工作场景和鲜活个体。

　　纲目直接决定着志书的行文逻辑。在编目设置上，临安政法委志充分借鉴“临安市人民代表大会志”“临安市科协志”等部门志书的框架书写，既考虑反映临安实际，又重视吸收各地经验。

　　志书还以特辑的形式记录习近平总书记时任浙江省委书记时，在临安下访接待群众和省委、省政府领导批示相关内容。正文前置大事记，内分组织架构、政法工作、综合治理、平安创建、维稳工作、反邪防邪、政法队伍建设、人物选编8个条块，后跟文献汇编，共10个方面详述了建国以来60余年的政法工作史实。

　　根据特辑记载:2004年9月9日，浙江省委书记习近平率省、杭州市有关领导及部门负责人到临安下访接待群众，时间1天，地点在天目高级中学。这次接访活动，共接待来访群众267批492人次，其中习近平亲自接待7批14人。习近平在下访时要求:“对这次下访接待的信访件，要严格落实责任，及时妥善处理，以‘件件有着落，事事有回音’的实效，真正取信于民。”同时，对其接待的7件群众来访件，根据不同情况，作出了明确的指示。最终，这7件信访件全部办结。

　　相较于纲目能直观地反映出志书框架，文字则彰显出志书的灵魂。在确定纲目后，临安政法委编纂委员会把精力重点放在内容呈现上，注重图文结合。在志书初稿成书后的半年里，编纂人员又字斟句酌，三易其稿，历经8稿修改。该志正文既有客观史实的叙述概括，又有工作案例、经验总结的完整展示，重大事件以“附录”附于有关章节之后，图表随文附插。每章之间还分别穿插反映临安城区全貌、风景名胜等景色的彩照，增加了志书的可读性、美观性和生动性。与此同时，该志书图文并茂，志书前置100多张彩照，按照历史轨迹、图片类别加以排列，生动再现了各级各届政法系统领导干部的工作风采、政法战线的主要事件和近年来临安政法、综治、维稳和平安创建工作上所取得成绩。制图／高岳

　　知史而鉴今

　　□ 张振丰

　　修志以存史，知史而鉴今。《中共临安市委政法委员会志》资料真实，史实厚重，体例严谨，是一部珍贵的地方政法委志。这部专志，为人们了解临安市委政法委的性质、职能、工作情况及发展轨迹提供了一个载体，对于总结和积累政法工作的历史经验，研究和推动政法工作不断创新发展，必将大有裨益，也为开展政法干警光荣传统教育提供了新的教材。

　　古城临安，钱王故里。昔日钱武肃王修水利，治农桑，保境安民，功垂千秋；今日政法部门抓稳定，保平安，和谐发展，任重道远。我们要读志知史，以志为鉴，进一步树立起敢于担当的责任与勇气，奋力开创政法工作的新局面，在建设人民群众满意度更高、安全感更强的“平安临安”的征途上，昂首迈进，干出激情，干出特色，干出水平，用平安为全市经济社会发展保驾护航，用平安呵护“中国梦”的临安篇章。
责任编辑：姚传友