为促进全省特色小镇健康有序发展，近日，四川省发展改革委发布《关于促进特色小镇规范健康发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。为什么出台？特色小镇清单管理制度如何实施？

12月7日，记者围绕相关问题，采访省发展改革委有关负责人，对上述问题进行解答。

记者：为什么出台《实施意见》？

省发展改革委有关负责人：出台《实施意见》是为了逐步建立特色小镇政策体系。2020年9月国务院办公厅印发《转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号，以下简称“国办《意见》”）出台实施，为全国特色小镇发展提供了基本遵循，明确了总体要求和政策导向。2021年10月国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等十部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号，以下简称国家《导则》），围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出了特色小镇建设普适性操作性的基本指引。《实施意见》是对国家《意见》和《导则》的细化落实，结合四川特色小镇发展实际，对四川省特色小镇规范健康发展作出的操作性要求。

为了更好推动特色小镇及时纠偏纠错。当前特色小镇建设秩序总体好转，但仍存在部分地方特色小镇发展的概念混淆、内涵不清等问题。《实施意见》要求，各市（州）人民政府要加强动态监管，对违反规定的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇和传统产业园区错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。加强对项目名称把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为“小镇”。

更是要重点打造一批引领示范型特色小镇。国办《意见》印发以来，四川省对已命名特色小镇进行全面清理审核，研究形成省级特色小镇清单和创建清单。2021年3月，省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组第一次全体会议审议同意；6月，省政府常务会议审议通过，省政府办公厅印发《关于公布四川省特色小镇名单和创建名单的通知》，确定17个四川省特色小镇和24个创建对象。为加强对四川省特色小镇支持力度，研究提出明确特色小镇定位、聚力发展主导产业、强化创新创业带动就业、完善产业配套设施、促进产城人文融合、构建市场化投建运管机制、鼓励开展改革探索7项重点任务，以及加强用地保障、财税扶持、金融支持、人才支持4项政策措施。

记者：特色小镇清单管理制度如何实施？

省发展改革委有关负责人：实行特色小镇清单管理制度，按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，建立省级特色小镇清单和创建清单，未纳入特色小镇清单和创建清单的必须及时清理或更名，这是国办《意见》关于特色小镇清单统一管理制度的明确要求。

《实施意见》严格落实国家“一张清单管到底”要求，建立四川省特色小镇清单和创建清单。对纳入四川省特色小镇创建清单的，待考核通过后按程序转入四川省特色小镇清单；对纳入四川省特色小镇清单的，省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室定期进行评估，实行有进有退、优胜劣汰。

《实施意见》强调，除省政府外，其他任何机构、社会组织、市场主体不得再命名特色小镇，未纳入特色小镇清单和创建清单的以市（州）人民政府为主体进行分类处置。

记者：《实施意见》提出了哪些具体要求和指标？

省发展改革委有关负责人：《实施意见》对标国办《意见》和国家《导则》，提出促进特色小镇规范健康发展的具体要求和指标。

一是在特色小镇定位方面，明确特色小镇是一种微型产业集聚区，具有产业细分高端、产城人文融合、空间集约高效等特点，既非行政建制镇、也非传统产业园区或旅游景区。

二是在发展主导产业方面，要求特色小镇聚焦行业细分门类，坚持“一镇一业”“一镇一品”，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。错位发展金融服务、商贸物流、体育运动等现代服务业，推进三产融合类特色小镇发展，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。

三是在强化创新创业带动就业方面，提出特色小镇新产业新业态新模式“三新”经济增加值占地区生产总值的比重原则上不低于20%；先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。

四是促进产城人文融合方面，要叠加现代社区、文化体育、旅游生态等功能，活化利用历史文化建筑，完善体育基础设施，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，建设15分钟便捷生活圈。

五是构建市场化投资运营机制方面，以企业规模投入为主、政府有效精准投资为辅，培育一批特色小镇投资运营优质企业，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头建设特色小镇，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元。

六是在严格节约集约用地方面，要求特色小镇规划建设不得改变国土空间规划确定的空间管控内容。合理控制特色小镇四至范围，规划面积原则上控制在1—5平方公里，建设用地面积原则上不少于0.5平方公里，文化旅游、体育和农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高。特色小镇建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年。

七是在严控房地产化倾向方面，提出合理确定居住用地比例，除原有民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。

此外，《实施意见》还对严守生态保护红线、严防政府债务和严守安全生产底线方面提出要求。

记者：《实施意见》明确了哪些支撑政策？

省发展改革委有关负责人：《实施意见》提出了用地、财政、金融、人才四个方面的支持政策。

一是加强用地支持。支持各市（州）、县（市、区）人民政府在编制国土空间规划时，做好特色小镇的统筹规划，预留发展空间，保障年度新增建设用地计划指标。支持充分利用低丘缓坡和存量建设用地进行特色小镇建设。

二是加强财政支持。积极争取预中央预算内投资等资金，统筹安排省级相关专项资金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目建设的支持。支持将符合条件的特色小镇公益性项目，按规定纳入地方政府专项债支持范围。鼓励各市（州）、县（市、区）人民政府通过安排相关资金等方式，支持特色小镇发展。

三是加强金融支持。鼓励特色小镇投资运营主体自有资金，先期投入现金流健康的经营性项目和具备一定市场化运作条件的准公益性项目。支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券。鼓励开发性、政策性和商业性金融机构创新贷款品种，增加中长期贷款发放，加大信贷资金对特色小镇建设支持力度。支持按市场化方式设立各类投资基金，吸引社会资本参与特色小镇建设。

四是加强人才支持。通过科技下乡万里行、科技特派员服务团等活动，选派一批急需专家人才为特色小镇发展提供智力服务。鼓励特色小镇与高等院校、科研院所等开展长期深入合作，探索建立产学研用人才培养体系。支持特色小镇创新人才培养、引进、使用机制，加快集聚一批高层次人才和实用型人才。鼓励通过“一事一议”“一人一策”方式，完善安居住房、托育养老、医疗保健、配偶安置等保障服务，解决特色小镇引进的急需紧缺人才工作和生活困难。

记者：特色小镇主要有哪几种类型？

省发展改革委有关负责人：按照国家《导则》最新要求，特色小镇共分为先进制造、科技创新、创意设计、数字经济等9种主要类型。

记者：四川省目前有哪些省级特色小镇？

省发展改革委有关负责人：目前，省政府已确定17个四川省特色小镇和24个创建对象，这些省级特色小镇在各自细分行业领域中具有较强竞争力。比如：

天府基金特色小镇。规划面积4.76平方公里，常住人口约2.3万。重点打造新金融总部办公区、基金孵化加速及协同创新区（科创金融大厦）、会议交流区及产业商务配套区四大功能区，建成投资服务中心、路演中心、省级双创空间、投资人俱乐部、多功能会议中心、机构办公区、配套高端精品酒店等，完成投资近5亿元。聚集IDG资本、中金资本、中国风险投资、交子产业基金等相关金融机构650多家，管理社会资金总规模达6000亿元，已备案基金规模达1300亿元，入驻机构纳税近4亿，成为全国第二、西部最大基金特色小镇。

温江三医特色小镇。规划面积4.95平方公里，已投资240多亿元，规划有医学医疗创新组团、健康生活配套组团和创新服务中心，建有功能完善的创新载体149万平方米，吸引70余个研发项目落地，聚集高层次人才140名，在研药械品种840多个。

绵阳游仙电梯智造特色小镇。规划面积5平方公里，以“电梯智能制造”为主导产业，着力打造“中国西部最大的电梯整机和零部件生产制造基地”。拥有中国驰名商标3个、省市著名商标13个，1—11月实现电梯及配套产业总产值62.8亿元、从业人员2300多人。

青神竹编特色小镇。以竹产业为支撑，引进培育龙头企业，形成竹业产品的研发设计、生产制造、商务会展、文化健康于一体的竹全产业链，与美国梦工厂、爱马仕等知名品牌合作，龙头企业“斑布”竹纸远销海内外，建成“竹里巷子”“竹里书屋”等文旅项目以及国际竹文化中心、国际竹编艺术博览馆等设施，1—11月实现竹产业产值53亿元，带动5000人就业。

汉源康养食品特色小镇。规划面积4.49平方公里，常住人口12.6万。以花椒加工为主导产业，聚集深加工企业30余家，成功获批省级农产品加工示范园区，1—11月实现工业产值14.6亿元。以阳光康养旅游、特色果蔬和现代商贸物流为重要支撑，获批国家农业部定点市场，成为央视农业频道主要农产品市场价格采集点。以花海果乡、花椒主题博览园、特色民宿为载体，聚集餐饮住宿等旅游服务企业上100家，1—11月小镇接待游客312.4万人次，实现旅游综合收入27.83亿元。

特色小镇有哪几种类型 规范性要求

具体指标和要求

（封面新闻记者 邹阿江）