本报记者/杜丽娟/北京报道

在增值税法和消费税法集中向社会公开征求意见后，中国间接税改革也正式进入立法倒计时。

自1994年增值税制度正式确立后，经过2012年“营改增“等一系列重大改革，增值税的立法已相对成熟。多位财税人士预测，增值税法有望在明年经全国人大审议通过后正式出台。

对于纳税人最关心的税率问题，考虑到近两年减税降费的大环境以及国务院对于税率简并给出的“三档并两档”方向指引，记者从相关财税人士处获悉，短期内增值税三档税率简并的可能性较小。

“增值税法征求意见中最受关注的就是税率问题，今年以来增值税实施了减税率改革，目前各行业的数据尚未发布，因此税率下调后的真正效果还有待评估，改革需要一个过渡期，在这个节点再进行税率简并，可能并不是特别好的契机。”澳洲会计师公会华东和华中区委员诸斌透露。

降税率效果待评估

按照国家“落实税收法定原则”的总体要求，财政部、国家税务总局发布《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》(简称“征求意见稿”)，向全社会征集立法意见。

按照计划，增值税法征求意见稿会在12月26日结束。记者从相关人士处了解到，收集意见后，财政部、税务总局将参考公众意见修改增值税法草案，并提交国务院，而后由国务院审议后提交人大。按照全国人大的立法计划，预计增值税法在明年经全国人大审议后应会正式出台。

一位受邀参与研讨的人士告诉《中国经营报》记者，征求意见稿发布后，税务部门已经安排了一系列研讨会，主要是搜集各方意见，包括金融、住建、交通等部门的反馈内容，因为立法内容会对各个行业产生影响，比如金融、建筑等敏感行业，这些反馈意见将有利于完善增值税立法内容。

诸斌表示，从纳税人角度看，增值税征求意见中的税率合并，进项税抵扣额以及申报方式这三项内容，是关注度最高的内容。

“相比其他两项内容，关于税率问题的讨论也很多，因为从国际发展趋势看，我国增值税税率简并是大势所趋，但却是一个长远目标。目前讨论最多的方案主要有两种，一种是保留6%税率，然后在9%和13%两档税率中选择9%，另一种保留6%税率，在9%和13%两档税率取一个中间值税率，从而简并成两档。”他说。

事实上，就中国目前的经济环境来说，无论哪种方案，似乎都没有到马上实施税率简并的时机。记者注意到，征求意见稿也承袭了现行增值税政策下的三档税率(即13%、9%和6%)。

对于这一内容，受访的多位财税人士分析，2019年更大规模减税降费举措中，增值税税率下调3个百分点的举措从市场情况看，取得了直接的效果，但其带来的拉动效应还没有得到完全体现。

企业财务指标调整

不可否认的是，增值税税率的调整不仅对国家财政收入影响较大，更多还会对某些行业产生重大影响。

《中国增值税减税政策效应分析报告》指出，不同行业减税幅度存在较大差异，适用 16%税率制造业和批发零售业由于降低税率3个百分点，从而成最大受益行业。但两者略有区别，制造业较大幅度减税更多由制造业企业受益，而批发零售业较大幅度减税更多地转由消费者受益。

根据增值税降低税率的减税改革举措，对适用不同增值税税率产品或项目采取差异化政策，适用16%税率制造业和批发零售业降低税率3个百分点，适用 10%税率的部分服务业降低税率 1 个点，而适用 6%税率的部分服务业税率不变。

普华永道中国间接税服务主管合伙人李军告诉《中国经营报》记者，增值税税率简并对于经济的影响将是全面而深远的，即使企业自身业务适用的税率没有改变，其进项抵扣也会随着其他行业税率的变化而有所变化，几乎每个行业和企业的增值税税负都会不同程度地受到税率简并的影响。

同时，增值税税率调整将对纳税人的收入、成本、费用、税金及附加、利润等一系列财务指标产生深远影响。

对于企业来说，增值税作为间接税可转嫁，但与企业所得税等直接税具有不同的转嫁特点。增值税由全行业产业链各环节企业共同缴纳，最终通过价格传导机制主要由消费者负担。

上述报告认为，间接税征收一方面可通过提高含税价，或价外税将税收转由消费者承担，使企业或个人有利益失去感;另一方面，其减税也同样可以通过降低含税价，或价外税将减税利益转由消费者分享，使企业或个人有受益获得感。

根据测算，我国增值税在生产企业与消费者之间转嫁分担或分享率大于 50%，由于增值税转嫁机所决定的增值税减税利益分流，使针对企业的减税与企业实际受益，减税与减税预期之间存在一定反差。

在此背景下，李军建议，相关纳税人应合理测算上述影响，结合企业自身情况处理跨期业务，考虑是否对现有合同条款进行修订，重新议定价格条款，并适时调整业务系统和核算系统。