5月22日，深圳市人大常委会主任骆文智到福田区主持召开《深圳经济特区物业管理条例（修订草案）》征求意见座谈会，听取区政府相关部门、街道办事处和各立法联系点的意见建议。

   推进立法精细化 进行时

   文/刘畅

   图/张帅

   “历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。”党的十八届四中全会决定指出，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。2017年，深圳市人大常委会在全市设立了224个基层立法联系点，与人大代表联络站合署办公，其中在福田十个街道设立了20个社区立法联系点。

   为进一步规范福田区社区立法联系点工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，拓宽公民有序参与立法的途径和方式，不断完善立法工作机制，福田区人大常委会审议通过了《关于加强社区立法联系点规范化建设的方案》和《福田区社区立法联系点工作办法（试行）》，要求社区立法联系点做到“五有”，即有制度、有场所、有队伍、有经费、有活动。

   截至10月，在各街道人大工委努力下，全区20个社区立法联系点已有12个社区立法联系点成立了立法议事会，成员达145人，并做到制度有上墙、场所有落实、经费有保障、活动有计划，为基层立法调研工作提供了良好的制度保障、智力保障和组织保障。

   各立法联系点犹如一列列“立法直通车”让民意汇集、民智集中，让法律法规从基层来、再回到基层去，持续推进城市治理体系和治理能力现代化迈向更高水平。

   成立“立法议事会” 社区立法联系工作 更有广泛性专业性程序性

   据福田区人大常委会法制和内司工委有关负责人介绍，福田社区立法联系点设立两年来，对推进完善立法机关主导、社会各方有序参与的立法机制起到了积极的作用，但是也存在立法调研群众参与度不高，意见征集不深入，不接地气等问题。

   为进一步加强对社区立法联系点的领导，保障社区立法联系点认真履行工作职责并有效开展工作，扩大社会各方对立法活动的有序参与，需要对社区立法联系点的工作职责、工作流程等进行进一步规范，从制度上保证社区立法联系点工作的规范化和常态化。为此，2018年底就开展相关调研，经过广泛征求意见，认真学习兄弟城区先进经验，今年4月下旬正式印发施行的《福田区社区立法联系点工作办法（试行）》（以下简称《办法》）分总则、工作职责、机构与组织、工作流程、会议制度及组织保障共6章29条，明确了社区立法联系点，是市人大常委会根据立法工作需要，通过相应程序与社区建立固定联系，作为基层群众和相关单位参与立法活动的平台，应坚持立足社区、贴近居民、民主协商、注重实效的原则开展工作。同时，明确了社区立法联系点的职责。

   为保障工作实效，《办法》规定社区立法联系点应成立“社区立法议事会”，并规定了其组成人员的构成与聘任方式，提高了社区立法联系点队伍的专业水平。按要求，议事会设会长一名，副会长一名，牵头开展相关工作；组成人员由挂点社区的人大代表、法制和内务司法工委委员、相关行业专家学者、居民代表以及其他具有一定法律知识、热心社会管理、综合素质较高的人员组成。同时，《办法》明确了社区立法联系点的工作流程，细化了立法建议的收集、处理方式，规定社区立法联系点可以根据实际情况召开社区立法议事会会议，并根据会议情况进行跟踪和结果反馈，确保畅通民意表达渠道，使整个工作流程有章可循，操作性强。

   “立足社区、贴近居民” 立法调研议事讨论 提出逾300条建设性立法建议

   物业管理、垃圾分类、民间借贷的法律事……事关千家万户,法律法规连着万千民生事。今年以来，福田区各社区立法联系点针对多项重要民生条例展开立法征集座谈会，广泛听取民情民意。

   据统计，各社区立法联系点积极发挥立法议事会的作用，全力协助征集对《深圳经济特区物业条例（修订草案修改一稿）》《深圳经济特区垃圾分类条例》《深圳经济特区股份合作公司条例》等的修改意见，共召开了23场意见征集座谈会，参加人数达459人，为市人大提供了三百余条有建设性的立法建议，大大拓宽了辖区基层组织和群众直接参与立法活动的途径，丰富了民主形式。

   莲花街道景田社区立法联系点位于该社区法律服务站内。在今年5月中下旬，该立法联系点连续召开两次有关“物管条例”修订的立法调研讨论会。福中街道立法联系点则举行了有关民间借贷的法律知识讲座，围绕“如何书写一张合法有效的借条”展开讲解，重点介绍了民间借贷的利息计算、夫妻共同债务的认定、民间借贷的诉讼时效等法律问题。法制宣传活动贴近居民生活，获得了居民的一致好评。

   据莲花街道有关负责人介绍，今年以来，该街道就物管条例、垃圾分类条例向各界人士征集草案修改意见、建议155条，同时还征集了2020年市人大立法项目建议及“需国家授权变通相关法律法规”项目建议3件，包括设立深圳城管警察和城管法庭、制定与国际接轨的个人所得税、制定深圳合伙企业税收法规等立法项目建议。

   2020年福田立法联系点规范化建设将全面提质

   在福保街道益田和明月两个社区立法联系点，今年共开展各类法制讲座4场，法律户外宣传活动4场，接待群众法律咨询49人次，该街道还持续跟进了《深圳经济特区物业管理条例》修订。

   虽然福田区人大社区立法联系点规范化建设工作取得良好成效，但是通过近期的深入调研走访，发现一些立法联系点仍存在一些共性问题，如活动次数偏少、内容较为单一，普法宣传还需加强等。

   下一步，全区各立法联系点将进一步加强学习，深度落实推进社区立法联系点规范化建设工作，形成工作覆盖面广、代表性强、参与度高的社区立法联系工作机制，切实将立法联系点工作做实做好；创新活动形式，丰富活动内容，探索将立法前调研、立法中期征求意见、立法后评估反馈“全流程”结合起来，同时多运用现实生活中的生动案例做好普法宣传工作。另外，注意做好立法联系点活动台账，专项管理，以便及时梳理总结工作经验，发现问题，完善制度，提升工作实效。

   福田区全面推进基层立法联系点建设规范化，以改革创新精神不断完善立法工作机制，助力提高立法质量，推进立法精细化。

   福田区社区立法联系点，立足社区实际，成为立法机关接地气、聚民智的有益探索。充分发挥基层立法联系点的作用，可以畅通民意反映渠道，丰富民主形式，更好发挥全过程民主优势，把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、巩固好、发展好。