漫画/高岳

　　□　本报记者　赵红旗

　　“当好东道主,争做志愿者,文明迎嘉宾。”今年9月8日到16日,第十一届全国少数民族传统体育运动会将在河南省郑州市举行,市民纷纷报名参加志愿者招募活动。仅在郑州科技学院,就有1400余人报名。

　　这仅是志愿服务在全省蓬勃发展的一个缩影。

　　“特别是《河南省志愿服务条例》从今年3月1日实施后,志愿服务发展面临的诸多制约和限制得到破解,奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,从立法层面得以鼓励和规范,志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益得到保障。”河南省人大常委会副秘书长、办公厅主任杨汝北近日向《法制日报》记者说。

　　志愿服务发展需要地方立法

　　志愿服务是社会文明进步的重要标志。近年来,志愿服务在河南省快速发展,人们参与志愿服务的热情越来越高,志愿者人数、志愿服务组织的数量增长较快,迫切需要一部符合全省实际的法规来规范引导志愿服务发展。

　　2018年11月29日,《河南省志愿服务条例》经河南省第十三届人大常委会第七次会议审议通过,对于推进全省志愿服务工作和组织化进程,具有里程碑意义。该条例以组织化为主线,包括6章45条。其中,“志愿服务组织”单设一章,“志愿服务组织”一词出现41处,涉及三分之二以上条款。

　　在条例出台前,全省建成学雷锋“文明使者”志愿服务站12360多个,注册志愿者人数近1200万、位居全国第一,志愿服务组织4.99万多个,志愿服务已进入加速发展期,组织开展志愿服务活动的主体不断增多,志愿服务活动的形式不断丰富、领域不断拓展、参与度不断提高。但是,全省志愿服务的发展也面临着诸多制约和限制,比如志愿服务组织管理不够规范、缺乏必要的支持和保障措施等,一定程度上影响了志愿服务事业的发展。

　　杨汝北说,为了保障广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,积极适应当前志愿服务工作的新情况新需求,更好地与国家法律政策相衔接,迫切需要制定志愿服务地方性法规。

　　人大履行监督职责推动落实

　　在郑州市金水区,“善行金水”民政志愿服务系列活动已进入寻常百姓家。金水区民政志愿服务大队队长、金水区民政局局长刘楠说:“我们以‘党员+社工+志愿者’联动的形式,广泛发动、招募居民群众加入志愿服务队伍,并积极参与各类志愿服务活动,共建和谐美好家园。”

　　“法律法规的生命力在于实施,法律法规的权威也在于实施。各级人大及其常委会要认真履行好监督职责,综合运用多种监督形式,推动条例的各项规定落到实处。”河南省人大常委会秘书长丁巍说。据介绍,志愿服务管理体制关系志愿服务事业发展的大局,各有关部门、团体应当各司其职、协调履责,共同促进志愿服务事业的健康发展。

　　条例规定,县级以上精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,负责本行政区域内志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广；县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内志愿者注册、志愿服务组织登记、查处相关违法行为等志愿服务行政管理工作；教育、科技、文化旅游、卫生健康、生态环境等有关部门在各自职责范围内,做好志愿服务相关工作；工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会、残疾人联合会、法学会等有关人民团体和群众团体,应当发挥各自优势做好相应的志愿服务工作；乡镇人民政府、街道办事处负责组织、推动本区域的志愿服务工作。

　　“条例明确了什么是志愿服务、志愿者有哪些权利和义务等问题。”丁巍说,根据条例规定,志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。这个规定是区分志愿服务与其他服务的重要依据。

　　条例明确规定,志愿者享有自愿加入或者退出志愿服务组织、获得志愿服务的真实准确完整信息、获得从事志愿服务活动必要的物质条件和安全保障、接受与志愿服务有关的知识和技能培训等权利,同时,也应当履行遵守法律法规、履行志愿服务承诺完成相应的任务、维护志愿服务组织和志愿者的形象和声誉、尊重志愿服务对象的意愿及人格尊严、不得泄露志愿服务对象个人隐私等义务。

　　民政部门依法提供便捷服务

　　河南省民政厅副厅长孟令武介绍说,民政部门是志愿服务工作的行政管理部门,做好志愿服务组织的登记管理工作是应尽的职责。目前,河南省、市、县三级民政部门共登记了185个志愿服务组织,包括志愿服务社团和志愿服务机构,这与全省社会经济发展情况相比,还很不够,还需要大力支持发展。民政部门将通过多种措施为志愿服务组织的登记成立提供便捷服务。

　　一是针对目前大部分志愿服务组织团队规模小、注册资金不足、缺乏相应专职人员和固定场所的实际,各市、县要在不违背社会组织登记设立相关法律法规的基础上,优化服务,加快办理,促进志愿服务组织依法成立。

　　二是对达到登记条件的社区社会组织,可以到所在地县级民政部门申请登记。达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处、乡镇政府以及社区党组织实施管理,加强分类指导和业务指导,鼓励开展志愿服务活动。同时,鼓励、支持在街道、乡镇成立社区社会组织联合会,对社区社会组织进行管理服务协调。

　　三是鼓励合法的志愿服务组织加强对不具备登记条件的志愿服务团队给予指导和支持,也可以通过多种方式吸收其加入志愿服务组织,开展合法合规的志愿服务活动,壮大志愿服务组织的力量。

　　截至目前,全省各级社会组织登记管理机关共登记志愿服务类社会团体135家。民政部门将依据条例的相关规定,积极主动服务支持各级志愿服务协会的登记成立,把发展志愿服务协会作为主要培育、优先发展的重点,广泛宣传成立志愿服务协会的重要意义和作用,深入动员社会力量发起成立,并加强指导,缩短审批时间,提供便捷服务。同时,积极争取中央财政资金、列支省福利彩票公益金,充分发挥志愿服务成本低、效率高、创新性强的特点,支持志愿服务组织承接购买服务,着力扶持志愿服务协会等志愿服务组织的发展,推动全省的志愿服务事业发展。

　　推动全社会积极参与志愿服务

　　《河南省志愿服务条例》规定,志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当与其年龄、知识、技能和身体状况相适应,并提供必要条件；任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务,不得以志愿服务名义进行非法、营利、违背社会公德以及与志愿服务无关的活动。

　　共青团河南省委副书记李丽介绍,在第十一届全国少数民族传统体育运动会赛会志愿者招募工作中,面向全省23所高校招募大学生志愿者7200名,主要为开幕式、闭幕式、民族大联欢,各竞赛项目、场馆,交通、安保以及接待引导等提供志愿服务。“要切实履行好条例赋予共青团组织的职责使命,壮大志愿服务队伍,提升青年志愿服务专业化,推进青年志愿服务法治化。”李丽说,团组织将重点围绕全面建成小康社会,建设森林河南,民生工程,提升文化软实力,服务大型赛会等,做好青年志愿者招募、培训、管理,提升志愿服务活动效果。

　　条例更加清晰地界定了志愿服务组织的科学内涵,明确志愿服务组织“依法成立”“以开展志愿服务为宗旨”和“非营利性组织”三个基本条件,引导志愿服务组织按照法律法规和章程履行职责。比如,负责志愿者的招募、注册、评价、激励等工作；对志愿者进行志愿服务知识、技能培训和安全教育；为志愿者参与志愿服务活动提供必要的物质条件和安全保障,维护志愿者的合法权益；为志愿者及时、无偿、如实出具志愿服务记录证明；依法筹集、管理和使用志愿服务经费、物资等；组织开展志愿服务的宣传、合作与交流活动。

　　“志愿服务有法可依,有法可循,将有力推动‘有时间做志愿者、有困难找志愿者’社会文明风尚的形成。”丁巍说。