根据国常会要求，今年11月30日之前，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商将在全国推行携号转网服务。

　　携号转网，即用户可以在保留原手机号的同时，在不同运营商之间更换套餐。携号转网是一项民生工程，代表了用户话语权的提升，但可能影响未来三大运营商的用户格局。

　　据媒体报道，中国联通手机营业厅已经新增“携号入网”入口；中国移动和中国电信手机营业厅尽管尚未开通“携号入网”通道，但客服顾问可以详细解答用户关于“携号入网”的业务问题。

　　中金公司等研报分析称，短期来看，携号转网或对ARPU(每个用户平均收入)最高、用户基数最大的中国移动有一定冲击，但中长期并不会对运营商格局产生实质性影响。

　　近期正式上线

　　预计2020年办理用户2000万

　　携号转网也是今年《政府工作报告》的重点举措。工信部7月31日发布《携号转网服务管理暂行办法(征求意见稿)》，截至8月14日已经完成向社会征求意见。

　　据介绍，工信部将于近期正式发布《携号转网服务管理暂行办法》。携号转网工作推进将分为三个阶段：9月20日前，天津、海南、江西、湖北、云南5个试点省(市)完成试验，向用户提供服务；11月10日至25日，其他26个省(自治区、直辖市)“携号转网”上线进行试运行；11月30日前，全国范围内正式提供携号转网服务。

　　根据中金公司研报，目前，北美、西欧和日韩等地均支持携号转网，给予用户在电信服务中更强的话语权。因为电话号码已成为个人身份标识的组成部分，更换号码具有一定的成本， 这成为了运营商对老用户进行价格歧视的主要工具。为了消除新老用户之间的价格歧视、扩大移动服务普遍性，携号转网在2006年正式被提上议程，2010年正式启动试点。

　　但是，过去携号转网业务发展缓慢，主要因为背后还牵涉运营商的网络改造、计费系统改造以及号码归属等一系列问题，也存在部分运营商为防止用户流失采取捆绑业务套餐、延长排队时间等变相设置障碍的做法。

　　2018年12月1日，工信部推动湖北、天津、海南、江西、云南5个试点省(市)开始启用携号转网业务受理新流程。新流程下，用户不需要再通过原运营商线下营业厅开具携转证明，只需在线就可以完成查询和申请，最后直接转入运营商营业厅办理入网即可。新流程下，转网操作大幅简化，赋予用户在选择套餐时更大的自由度。

　　工信部今年7月公布数据显示，5个试点省市已经完成了230万用户的“携号转网”工作，而去年的试点城市中，仅有47万用户参与。

　　工信部称，自今年2月以来，全国成功携号转网用户数每月高速提升，月均增长率高达21.38%。截至2019年6月底，携号转网的办理量已经超过了2018年全年办理量，预计11月全国实现携号转网后，办理量会有更大提升。预计2020年携号转网全国办理用户将会达到两千万。

　　以5个试点省市携号转网的操作流程为例，按照以下图示步骤就可以进行携号转网。根据《携号转网服务管理暂行办法(征求意见稿)》，只要用户提出申请，运营商就必须为其办理套餐提前解约、号码解绑，从而解除限制允许转网。

　　携号转网会导致无法使用部分业务或者影响第三方代缴话费吗？

　　不会。携号转网相关系统已经改造完毕，工信部要求各基础电信企业，按照携号转网用户与本企业原有用户享有同等权益的基本原则提供相同服务。目前也已经建立“携号转网”数据库并向第三方服务提供商开放。部分用户规模较大的第三方充值平台，如微信支付宝等均已可正常为“携号转网”用户充值。

　　不过，携号转网后原业务中网龄、积分数据可能会清零，具体与各大运营商举措有关。例如中国移动表示，转网后原有积分(M值)会转到新品牌名下。

　　运营商面临“狼来了”？

　　根据三大运营商2019年半年报，截至2019年上半年，中国移动4G用户达7.34亿户，净增2113万户；中国电信4G用户数2.66亿户，净增2048万户；中国联通4G用户数2.39亿户，净增1901万户，4G用户市场份额同比提高0.8个百分点。

　　中金公司研报认为，虽然携号转网赋予用户选择套餐时更大的自主权，但从运营商角度而言影响有限，其判断短期或对中国移动有一定冲击(因其ARPU最高)，但中长期不会造成运营商格局的明显变化。主要原因有四个方面：

　　第一，替代方案早已落地，2017年11月工信部已发文要求运营商不得限制老用户更换新套餐，这使得运营商内部很难对新老用户进行价格歧视，而三家运营商提供的新用户套餐通常价格优惠且差异有限。

　　第二，套餐资费已经明显降低，三大运营商激烈的市场竞争， 以及近两年来提速降费政策取消语音和流量漫游的举措已经导致话费套餐出现了明显的下降，用户通过转网获得的费用节省也在不断消弭。

　　第三，融合业务成为趋势，运营商通过捆绑手机、宽带、IPTV等业务提供综合网络接入服务，增加了用户的粘性。

　　第四，手机号码的身份属性降低，主要由于微信等即时通讯工具普及和第二卡槽用户的占比提升。

　　工信部信息通信发展司司长闻库在今年7月介绍了更大范围推进“携号转网”工作的痛点和难点。

　　闻库指出，随着移动通信技术升级以及移动互联网的快速发展，手机号码已经不仅仅是通信用户标识了，而且广泛运用在各行各业的互联网当中，成为网络运行空间的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。“携号转网”就可以来化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。从全面铺开的角度来说，还要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的两大挑战。

　　为此还要做好两方面的工作：一是对三家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造。我国有接近16亿移动用户，对16亿移动用户的运营系统进行更新，如此大规模的工程，从世界角度来看是前所未有的，需要做很多复杂细致的工作。

　　二是要对银行、保险、证券以及在互联网企业等第三方平台进行同步改造，手机号码广泛应用在各行各业的信息应用当中。要维持原有应用不受影响，需要各行各业应用系统协同配合，确保用户“携号转网”后的使用体验。