事实清楚，双方都愿意调解，但各说各理，不确定适用哪条规定；到法院诉前调解，法官给你指明了取证方向，但当事人愣是不明白具体咋办……找律师？看人家时间不说，还花不少钱！其实就是缺个明白人指点迷津，给予快速的专业支持。

为打通社会纠纷调解“最后一公里”，在深化司法体制改革、“诉讼爆炸”亟待破解的背景下，围绕“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的目标，双鸭山市非诉讼纠纷解决中心（以下简称“非诉中心”）顺势而生，打破纠纷调解常规制度模式，调动了调解、公证、仲裁、交通、医疗、房产、环保、国土资源、律师、信访、行政裁决等十几个行政部门，关联各行各业的法律服务工作者，让大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段。用专业引领非诉讼法律服务，以点带面，形成了一个社会纠纷调解网，犹如给法官带了一个“外挂”，结案速度大大提升。

这个社会纠纷调解网如何形成的？效能有多强大？带着疑问，记者来到双鸭山市进行了走访调查。

1500万元债务关系45天确定了

“专业能力不强根本办不明白，没有热情也根本干不了”

年逾七十、退休前曾担任过民事审判庭庭长的韩桂芬，返聘上任到非诉中心任调解员后，接手的第一件纠纷就特别棘手。

2010年，付先生等4人借给双鸭山市某建筑公司1500万元，建筑公司又转借给当地某房产开发商，随后建筑商因工程结算费用问题起诉开发商，双方经过一审、二审打了六七年官司，付先生等人的债务也跟着一拖再拖。2019年，双方的官司终于终结，开发商以房抵债偿还建筑商工程费，可付先生等人与开发商不存在工程款债务关系，建筑商想以房抵债，可房子都在法院拍卖期动不了。想要确认这份债务关系，付先生等人须重新起诉建筑商，经司法确认债务关系后，才能获得抵债房。

“我们双方都承认债务关系，你们帮我们进行债务关系确认就好了。”付先生想当然地对韩桂芬说，但韩桂芬坚持“不能当事人怎么说我们就怎么做，要依法调解、依法办事”。

韩桂芬先是找到建筑商和其他远在江苏的3名债权人，确认了双方的债务关系，又找到法院在职法官李迎春，审查付先生等人举证的欠条、债务合同等证据材料。经审查，双方缺少转账凭证。

“十年前的转账记录，怎么找？”韩桂芬通过咨询银行工作人员，指导付先生等人查找建筑商当年的财务账单，在韩桂芬耐心的沟通和指导下，20余笔转账记录终于凑齐。

“我也是第一次调解这么复杂的债务纠纷，幸好非诉中心有强大的专家团队，这比当事人自己去跑快多了。在非诉中心团队的努力下，我仅用45天就帮助双方解决了纠纷，并引导双方到法院进行了司法确认。”韩桂芬说，付先生等人随即带着1500万元的债务关系司法确认书到法院办理了“以房抵债”的执行手续。目前，抵债的房产正在陆续过户到付先生等人的名下。

对此，付先生等人表示，如果去法院，按照法律规定走普通诉讼程序，此项关系确认至少需要半年。其间，纷繁的举证材料他们根本弄不明白，“这个案件涉及的法律关系复杂，需要固定的证据多样，专业能力不强根本办不明白；韩桂芬老人家那么大年纪，跑前跑后，没有对这份工作的热情也根本干不了！法官的案子现在那么多，排队审理可能要更久！非诉中心不仅给我们解决了大问题，还全程免费，这项司法创新举措真好。”

经双方当事人同意，非诉中心向当地人民法院申请对调解协议进行了司法确认。经法院确认有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

2710名调解员实力上线

一年多化解纠纷1562件，成功率96.3%

非诉中心共有4名调解员，其解决问题的能量来源于各行各业分中心的强大法律服务团队，分中心共计2706名调解员。其中，136名专家型调解员更是整个智囊团的实力担当。这2710人，全部都在凭借自己的专业实力和工作热情，活跃在平台中：

调解员韩桂芬用“抓阄”这种最原始但相对公平的方法，依法依规帮当事人寻找鉴定机构；

69岁的医疗纠纷调解员刘天成，远赴沈阳为当事人进行司法鉴定，确定病因；

交通事故分中心调解员王国彬和党世英，为了给当事人讲解事故赔偿要求和标准，一整天都在不停地说话、解答、帮助对方测算赔偿账单；

75个特色婚姻家事非诉调解室，用温情化解了23件婚姻、抚养、继承等家庭纠纷。

在双鸭山市委信访局的信访分中心，50名律师调解员轮流值班，接待调处信访案件；

医疗和道路交通事故分中心专家团队，一年来调处非诉讼纠纷182件和96件，每一件纠纷当事人都是“生气地来，满意地去”；

法院兼职调解员帮一家拖欠工资的企业解决一起114人集体维权案，标的额41.9万元……

据统计，该中心自2020年5月22日成立来，一年多的时间已化解矛盾纠纷1562件，标的额近6700万元，成功率96.3%，；化解人身死亡赔偿案件、群体性矛盾纠纷等重大疑难案件213件，打造了具有双鸭山特色的非诉讼纠纷化解新模式。

揭秘“调解+”多元模式

司法局牵头全社会参与

非诉中心的诞生不是一蹴而就的，它是一场自上而下的基层法律治理体系的新变革，双鸭山市司法局政治警务部主任二级调研员苗晓文告诉记者，其起源于为人民群众办实事的理念。

9月6日，记者在双鸭山市司法局非诉讼纠纷解决中心服务大厅看到，专门的非诉受理窗口，值班律师正在线上答复法律问题，便捷咨询人员正在指导当事人扫描线上调解平台二维码，墙上展板显示受理纠纷案件流程、中心工作职能、当事人的权利和义务告知以及律师、基层法律服务工作者、人民调解员、公证员、司法鉴定员、行政复议和法律援助团队人员照片。

据苗晓文介绍，“一站式”是让群众只进一个门就能化纠纷。具体说，就是通过非诉中心整合人民调解、行政调解、行政性专业性调解、行政复议、行政裁决和仲裁等8类司法资源，再以双鸭山非诉中心为核心，下设线下办理中心、线上数据调解和非诉分流中心。其中，非诉分流中心又下设15个涉及各个行业的调解分中心，对于专业性强、存在部分争议的案件，将其分流至对应行业的分中心做进一步处理。

非诉中心正在全省遍地开花

据双鸭山市尖山区人民法院党组成员、副院长闫伟东介绍，司法局的非诉中心与人民法院的诉前调解体系相衔接，共同构建调诉无缝对接快速通道。该中心成立以来，受理尖山区法院移交的纠纷226件，相当于该法院民事诉讼案件的十分之一，化解成功率100%。实践证明，非诉讼纠纷解决中心在化解重大矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面，具有效率高、成本低、影响小的缓冲区和调节器的作用。

“要进一步完善社会矛盾多元化解机制，运用各方力量、通过多种方式化解矛盾纠纷，积极维护社会大局稳定。”省委常委、政法委书记张安顺在双鸭山调研时，对双鸭山市非诉讼纠纷解决中心的创新实践工作给予肯定。

据黑龙江省司法厅副厅长刘勇介绍，省司法厅年初制定的《关于建立非诉讼纠纷解决中心的工作方案》要求，已在7月中旬提前完成“2021年年底前，全省13个市（地）和一半以上的县（市、区）挂牌成立非诉讼纠纷解决中心”的工作目标。截至目前，全省13个市（地）和106个县（市、区）均建立了非诉讼纠纷解决中心。其中，双鸭山市司法局作为全省首家非诉讼纠纷解决中心，其运行模式在全省得到推广，绥化市、哈尔滨市、齐齐哈尔市等区域都创新建立了适应本地的非诉纠纷解决机制。

据统计，各地非诉讼纠纷解决中心建立以来，运用调解、仲裁、公证、行政复议等非诉方式，解决矛盾纠纷8896件，涉及道路交通、医疗、知识产权、劳动争议、婚姻家庭等各类矛盾纠纷。（黑龙江日报记者 米娜 孙海颖）(文中案件当事人均为化名)