□ 法治日报全媒体记者 张雪泓

在北京市东城区天坛派出所，民警张志斌、王海洲和胡宇分属于110指挥室、案管组和打击办案队。3人岗位不同，但一个案件警情的处理，需要在3人之间流转，而从接处警开始，王海洲就启动介入指导，通过案管组这条法制“纽带”，对警情案件进行全流程管控和严格的法制把关。

举网以纲，千目皆张。“抓重点带全局，是推动工作高质量发展的关键，执法规范化建设也不例外。”北京市公安局法制总队一支队支队长刘彦认为，基层是执法规范化建设的重中之重，而接处警、打击办案和案件管理是一线规范执法的关键点。从去年下半年开始，北京公安110接处警标准化、打击办案队规范化、案管组专业化“三位一体”协同运行机制在全市基层派出所逐步构建起来，三者各自优化升级加之有效衔接融合，恰恰就构成了推动派出所执法规范化建设发展的“铁三角”。“特别是案管组处于中枢位置，不仅要为警情处置和案件办理提供法律帮助和指导，还要对执法办案全流程、全要素实行全面监督管理。”刘彦说。

案管工作“越干胆儿越小”

天坛派出所案管组负责人王海洲年纪不大却头发花白。“都是熬夜熬的。”他笑称，“过去在分局睡不着，现在到了所里更睡不着了。”王海洲有着20多年的公安法制工作经验，用他的话说，“活儿越干，胆儿越小。自媒体时代，公安执法不是放在放大镜下面，而是放在显微镜下面。我跟民警说，警情来了，有可能构成案件的必须先受理，受理后及时调查甄别，依法按照程序办理，千万不要怕麻烦”。

在110指挥室工作的张志斌，与王海洲年岁相仿，也有着20多年的接处警经验。他告诉记者，指挥室人员接报警情后，要对警情进行初步识别后再安排出警，较为复杂疑难的警情，案管组民警会及时提供专业指导，帮助确定警情性质，确保规范办理。“无论是110警情，还是群众上门报警，都要录入110接处警模块，确保统一入口、统一通道，这样办理和监督起来都有据可查”。

去年6月，天坛派出所连续多日接到多名事主因拍卖问题与同一家公司发生纠纷的警情。张志斌感觉不寻常，第一时间找到王海洲会商研判。经过对警情的梳理，他们发现事主均为老年人，他们被拍卖公司以明显高于拍物本身上百倍的价格吸引过来并交纳拍卖费用，但没有一件商品拍卖成功，后拍卖公司拒绝退还费用。王海洲认为，这看似经济纠纷，但该公司存在诈骗嫌疑。上报所领导后，王海洲指导打击办案队受理案件，并全程跟进指导案件侦办，最终抓获犯罪嫌疑人近30余人，维护了百姓的合法权益。

王海洲认为，警情、案件、财物、场所和卷宗，都是案管民警监督管理的范围，发挥好牵动和衔接作用，加强相关岗位之间的联动配合，推进环节要素之间的整合融合，是提升监督管理质效的关键。

天坛派出所政委王菁芙告诉记者，案管组是基层执法规范化建设的支点，所里将做大做强案管组作为推进规范执法工作的抓手。“案管组民警被定位为‘五员’，即执法工作的参谋员、指导员、管理员、监督员和培训员，他们对执法办案活动实现全要素统筹、全方位监督、全流程管控，从源头上预防和减少基层执法问题的发生，从根本上提升基层执法办案质量”。

据了解，案管组成立以来，天坛派出所警情处置、案件办理规范化水平不断提升，所内自我发现、整改问题的能力增强，民警规范执法的意识和素质也明显提高。

案管工作是一本“良心账”

房山窦店派出所政委苑海建认为，随着侦审一体化改革不断深入推进，基层执法工作重心已经从最初的抓人破案，逐步延伸到案件审查、证据定案，“规范执法”和“办案质量”的意识更加突出，案件能不能捕得了和诉得了、案件材料是否规范接收和办理，正越来越受到重视。在此过程中，案件指导、服务、监督、管理工作的重要性日益凸显，案管组也从“幕后”走到“台前”，大家对案管工作的期望“水涨船高”。

去年6月的一天，窦店派出所案管组负责人刘萁像往常一样对前24小时所里110警情处置情况进行巡检。在回访一起举报网上聚众赌博的警情时，对方突然挂断电话，再打过去，关机了。对方为什么不举报了？刘萁敏感地猜测，对方是不是也参与了网上赌博，不敢报警了？随后，刘萁多次拨打这个电话，终于联系到对方。经过耐心工作，报警人最终被说服，答应与刘萁见面，详细说明情况。

从派出所出发，经过15分钟路程，刘萁见到了报警人。报警人详细讲述了其参与网上赌博被骗钱，随后被踢出群的遭遇，并反映该微信群经常被封号，封了以后会再开其他群，接着赌博。

刘萁觉得情况比较严重，请示领导后，将其列入重点盯办案件，并在打击办案队案件侦查、取证工作中给予提示和指导。通过工作，警方发现该网络赌博团伙主犯已经注册了公司，参赌人员众多，且人员遍布全市。所领导带领案管组，组织打击办案队民警多次会商，并上报分局刑侦支队配合开展整体打击，最后成功打掉了以李某、杨某为首的230余人网络赌博团伙。

刘萁认为，案管工作是一本“良心账”，做好案管工作，得有份负责心、有条忙碌的腿、有张叨叨的嘴，任何一条敏感警情的处置、一起重点案件的盯办都不能放过。“很多时候，我们干的都是得罪民警的活儿，但时间长了民警都明白了，这种‘得罪’其实是一种爱护。当然，我们也在积极改进方式方法，更多地寓监督管理于服务保障之中，让案管变得可敬、可亲甚至可爱。”

案管组是一线的“中枢大脑”

案管组是推进一线规范执法工作中最基础、最前沿的监督管理阵地，所负责的监督管理工作涉及派出所执法办案方方面面。依托执法办案管理平台，刘萁每天8点前就要完成对前24小时警情和案件办理期限网上巡检，还要围绕前一日的警情处置、案件办理、涉案财物、场所安全、卷宗管理等监督管理情况，制作每日执法工作情况早通报，在本所网站主页上发布。17点，他要在全所点名会上盯问题整改情况，并纳入每月绩效考核。自从2020年开始从事案管工作以来，刘萁每天编发通报稿，从未间断。

2020年6月，北京市公安局全面加强110接处警工作，推进派出所指挥室规范化建设。据此，窦店派出所根据市局、分局总体要求对指挥室建设升级改造，设立“五席”，即1个指挥长、1个值班长、1个指挥调度、两个视频巡控席位，同时由所内4名队长、综合指挥室8名专职民警、7名专职辅警和8名兼职辅警排班落实席位值守工作，确保指挥室警力充足。

窦店派出所综合指挥室副主任狄元园说，以前指挥室布警时不会管后面的事，而现在要盯全流程。“对于可能构成案件的常见类型警情，由案管组制定规范标准，明确现场调查取证要点，我们在布警第一时间提示民警现场处置方案。而对于不常见的、疑难的警情，我们在布警的同时会第一时间向案管组通报，由案管组启动指导机制，指导现场接处警和打击办案队跟进办理。”狄元园说，“派出所执法工作离不开‘小法制’——案管组民警，他们就像是‘中枢大脑’，带动工作整体高效运行。”

“法制会同指挥、刑侦等部门密切配合，将派出所接处警、受立案、案件办理工作有效衔接、整合推进，构建‘三位一体’协同运转机制，有利于促进派出所监督管理质效和执法办案质量的双提升。”刘彦说，近年来，北京市公安局始终将执法规范化建设作为“全警工程”，坚持全警种、全要素推进，立足基层所需，形成警种合力，不断推动制度机制创新，切实把严格规范公正文明的执法要求落到实处，积极回应人民群众对公安执法工作“更规范”“更高效”的新期待。