加强组织领导 健全体制机制 推进重点工程
——吉林省自然灾害防治工作成效初显

今年10月13日是第30个国际减灾日，主题是“加强韧性能力建设，提高灾害防治水平”。为认真贯彻落实习近平总书记关于灾害防治工作的系列重要讲话精神，吉林省委、省政府高度重视，提早部署，高起点谋划，大力度推进，使我省灾害防治工作驶入快车道。

全面加强组织领导

今年以来，省委、省政府主要领导先后多次组织召开专题会议，研究部署我省灾害防治工作和灾害防治工程项目建设，并就灾害防治的相关工作多次做出指示和批示。按照中央和省委、省政府的总体部署，省应急管理厅会同省委财办制定出台了《关于落实中央财经委员会第三次会议主要任务分工方案的实施意见》，确定了灾害防治重点工程、推进防灾减灾救灾体制机制改革和加强应急管理能力建设等18项任务及分工，明确了部门责任。5月中旬，经省政府批准，我省建立了由省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅共同牵头，省工信厅、省自然资源厅等14个部门参加的吉林省自然灾害防治工作联席会议制度，8月6日，召开了联席会议第一次全体会议，对我省推进自然灾害防治重点工程实施作出部署，提出相关要求。

健全完善防灾减灾救灾体制机制

建立自然灾害、安全生产类突发事件应急联动机制。今年年初，省应急管理厅组织编制了《吉林省暴雪冰冻灾害应急联动机制》《吉林省洪涝灾害应急联动机制》《吉林省干旱灾害应急联动机制》《吉林省森林草原火灾应急联动机制》等应急联动机制，为相关突发事件的应急指挥和应急救援提供了依据和遵循。

加大自然灾害防治科研力度。省科技厅在2019年度发展计划中，专门设置了防灾减灾技术攻关和成果转化重点支持方向，设立自然灾害防治相关项目9个，投入科研经费350万元，推动我省灾害防治科技创新能力和水平建设。省应急管理厅建立了吉林省应急管理专家库。在应对台风“利奇马”过程中，由水利、气象、自然资源等领域的专家组成的专家组在防汛抢险、救灾核灾、恢复重建等方面发挥了重要的决策支撑作用。

加强灾害应急救援救助能力建设。省应急管理厅组织编制了2019年度全省生产安全事故和自然灾害应急演练计划，123项应急演练项目全面覆盖了全省各市州、综合性应急救援队伍和中省直重点企业。成功举办了吉林省暨松原市原油管道泄漏及水上溢油突发事件省级综合性实战演练。进一步完善灾后重建体制，省发改委将灾后恢复建设项目审批权限全部下放到受灾县（市、区），开辟“绿色通道”，加快推进灾区基础设施和公益性设施恢复建设。

健全完善救灾物资储备体系。通过出台《吉林省救灾物资储备规划》和《吉林省应急物资储备“十四五”规划》，为我省救灾物资储备规划工作目标和具体任务。制定了《救灾物资储备管理机制》，划清部门间职责边界，确保省级救灾物资储备管理工作有序衔接。及时向灾区紧急调拨省级救灾物资，先后向松原地震灾区紧急调拨11套折叠活动板房、向延边州、长春市双阳区调拨130顶棉帐篷、8300床棉被、3300件棉大衣，保障受灾群众基本生活。

稳步推进实施自然灾害防治重点工程建设

按照“一年打基础，二年抓推进，三年见实效”的思路，我省自然灾害防治重点工程正稳步开展。

灾害风险调查和重点隐患排查工程试点即将启动。按照国家统一部署，省应急管理厅制定了省级实施方案，向国家申报了桦甸市等3个县（市）为全国试点，并开展了试点前期调研，对普查工作的准备情况进行摸底，对可能存在的困难和问题进行探讨，通过即将开展的试点项目探索解决办法、完善工作措施。

自然灾害监测预警信息化工程扎实推进。省政务服务和数字化建设管理局牵头确定了吉林省应急管理信息化项目、吉林省气象监测预警信息共享平台、吉林省综合交通信息协调和应急指挥系统、吉林省生态资源灾害监测预警管理系统、吉林省水旱灾害防御现代化信息系统等5个新建项目。省应急管理厅与省政数局密切配合，依托“吉林祥云”正式启动吉林省应急管理信息化建设项目。省水利厅建成全省防汛抗旱决策支持系统平台，实现全省“视频会商到县”，有山洪灾害防御任务的34个市县，实现“视频会商到乡”。省林草局研发了吉林省森林火险监测预警信息实时发布系统和森林草原火灾信息调度系统，实现林草防火部门火灾先期处置的同时，第一时间将火灾情况报告当地应急管理部门。省地震局完善了吉林省地震与火山监测台网，建成长白山天池火山区横山地震监测台。省气象局完成了吉林省突发事件预警信息发布系统工程建设，实现了手机短信、电视、广播等10种方式的预警信息发布。

重点生态功能区生态修复工程效果明显。长白山区山水林田湖草生态保护修复工程正在开展，是国家第二批6个山水林田湖草生态保护修复工程试点之一，共在全省10个试点市（州）县实施。东部长白山森林生态系统修复工程主要在东部长白山林区的18个国有林业局和4个森林经营局实施，目前已完成人工造林更新面积5.5万亩，森林抚育276万亩。中西部农田防护林网修复完善工程已完成10.37万亩。国有林区防火应急道路试点项目已建设里程751.89公里。省气象局针对省内重点生态功能区生态修复工作，共进行生态修复型人工增雨（防雹）作业2015次；针对长白山森林生态区开展增雨（防雹）作业53次。

地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程初见成效。省自然资源厅完成了43个县市地质灾害隐患点调查工作，设立群测群防监测点684个，初步建立了地质灾害监测网络。在地质灾害易发区组织开展地质灾害治理工程建设，共设立项目108个。组织各地开展地质灾害治理项目申报，各地共申报地质灾害隐患治理项目56个，其中，7个特大型和大型地质灾害工程治理项目已上报自然资源部。

地震易发区房屋设施加固工程有序推进。省发改委积极指导各地加强项目储备和管理，将项目纳入国家重大项目库系统进行动态监管。省地震局紧密结合我省地震构造和震情实际，开展活动构造探测和风险评估工作，成果可应用于国土规划及重大工程设防，同时为地震易发区房屋设施加固工程提供技术支持。

防汛抗旱水利提升工程进展顺利。省水利厅完成了松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滞洪区等重大防洪骨干工程，加快推进11条重要支流和125项中小河流治理。组织编制《永吉县城市防洪规划》，2020年将开工建设。推进7个大型灌区前期工作，实施25处大中型灌区节水配套改造项目建设，实现新增和改善灌溉面积50万亩。完成高效节水灌溉面积134.4万亩，启动实施13个省、县两级高效节水灌溉示范区。建设完成了覆盖全省34个市、县的山洪防治区非工程措施防御体系。

自然灾害技术装备现代化工程正积极部署。一方面，引导支持省内企业研发和生产新型应急救援装备。推动“吉林一号”、北斗导航在防灾减灾方面的应用，提供遥感数据和灾害分析产品。另一方面，推动应急装备及安全防护防控产品研发制造。推动威和航空、长光卫星等一批无人机生产企业配合开展警务飞行、应急救援、航拍航测、森林防火等应急保障任务。并推动矿山安全生产与自然灾害智能化预防平台项目建设，建成了吉林省双重预防机制SAAS服务平台。（于德君 申华 梁颖）