海关“两步申报”改革试点在我省启动
申报分两步 通关再提速

9日上午，中国（福建）自贸试验区海沧港区里，建发报关有限公司报关员在公司电脑上登录“中国国际贸易‘单一窗口’”，选择“两步申报”模块，仅填报了船名、航次号等9项信息和产品资质、集装箱商品项号关系等5项检验检疫信息后，便完成了一单自智利进口的14112瓶葡萄酒的“概要申报”业务。申报信息随即被发送至厦门海关隶属海沧海关，系统审核完成后，该票报关单顺利提货放行，从电子申报到提货放行整个流程仅耗时72秒。

这是福建省首单“两步申报”改革试点业务，该单的放行标志着“两步申报”改革在我省正式启动。

今年6月，国务院常务会议提出“继续简化一体化通关流程，实施进口货物概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革，大幅压缩通关时间”，将“两步申报”作为国家加快提升通关便利化水平10项措施之一。我省福州、厦门海关均位列全国首批试点单位。

在现有通关模式下，企业在货物申报环节需要一次性完成105个项目的申报。实行“两步申报”后，整个申报过程可以分成两步走：先进行“概要申报”后经海关许可即可将货物提离，最少仅需输入9项；再在规定时间内完成“完整申报”。这样企业就不必在一个时间节点一次性申报所有项目、提交全部单证，可以有效解决口岸通关“三多一集中”（手续多、环节多、查的多、监管集中在口岸狭窄时空内）等问题，缓解口岸通关压力。而且距离第二步完整申报有14天的缓冲时间，能有效降低企业申报中的经济和时间成本。

这一改革进一步将海关监管环节“前推后移”，实现海关对物流的最小化干预甚至不干预。以福州口岸为例，据测算该口岸平均每票进口报关单，企业收集申报信息和备齐单证的通关准备时间为23小时，占整体通关时间的71%。“两步申报”模式下，海关允许企业根据实际需要，自主选择“概要申报”或“完整申报”的方式。目前一般信用等级以上企业均可申请。

业内人士表示，“两步申报”是全国通关一体化改革成果“一次申报、分步处置”模式下，对现行申报制度的继承发展、创新突破。接下来，海关相关“两段准入”“两类通关”等改革也将持续铺开，通关模式的改革将进入一个新的阶段。（记者 郑璜 通讯员 陈阳生 郑伯坚）