“这里是市域治理现代化指挥中心，如皋焦港闸现在什么潮位？”“长江正在落潮，堤防一切正常。”……7月23日，台风“烟花”过境前夕，南通举行防汛防台联动指挥综合演练，随机抽查重点闸站。大屏幕立即呈现实时视频，情况一目了然。南通市水利局负责人感慨：“相比到现场查看，效率高多了！”

去年6月，南通建成全国首家市域治理现代化指挥中心，创建的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式获中央依法治国办通报表扬；“一个平台管监管”得到国务院督查组肯定；危化品全流程监管创新应用获全国“数字政府管理创新奖”。“指挥中心已成为南通推进市域治理现代化的‘城市大脑’和‘智慧中枢’。”南通市委书记王晖介绍，南通将坚持实战实用实效、为民便民惠民、共建共治共享，建构系统完备、运行高效、富有特色的市域治理制度体系，努力建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

打破信息孤岛 海量数据建构“最强大脑”

7月27日晚9点，南通市市域治理现代化指挥中心大厅灯火通明，“U”形大屏幕上，闪烁更新着一张总体态势图和16张专题图，一屏统览全市交通运行、公共安全、环境污染等情况，科技感十足。

屏幕上每一点细微变化，都意味着海量的数据归集。工作人员介绍，指挥中心整合网格化、12345、数字城管和大数据管理等平台，汇聚了全市65家市级部门及垂管单位、10个县（市）区的政务及民生大数据，累计入库数据量260亿条，并通过“雪亮工程”和部门业务监控获取21万路视频资源，日交换数据量4亿条。

“建设市域治理现代化指挥中心，既是南通的主动探索，也是中央和省委的命题作文。”南通市委常委、常务副市长单晓鸣介绍，去年5月，中央政法委将南通列为首批“全国市域社会治理现代化试点”城市。省委十三届七次全会上，省委书记娄勤俭明确要求南通“强化市域治理，扎实开展市域治理现代化试点，为国家治理体系和治理能力现代化积累经验、提供支撑”。

数据，是信息社会的“石油”，也是“城市大脑”的“细胞”。但普遍存在的情况是，大量数据存储于不同单位、不同部门、不同系统甚至不同网络环境中，如同沉睡在一个个“信息孤岛”，无法充分发挥作用。

“打破数据壁垒，南通创新机制，出台《政务信息资源共享管理办法》等一系列文件，确保市域数据全量归集、动态更新。”南通市委副秘书长、市域治理现代化指挥中心党委书记李学义介绍，在南通，数据归集是原则，不归集是例外。依托坚实数据底座，该市同步建设1个市级、10个县级、96个镇级治理现代化指挥中心，全面建成一体运行、纵横贯通、动态可视的三级联动指挥体系，形成数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效等7项核心功能。

锻造“火眼金睛” 变“堵漏洞”为“查风险”

不久前，南通市市域治理现代化指挥中心发现，一些危化品车辆经常驻留在启东某建材厂。执法部门现场核查，查实企业存在非法存储、非法分装危化品行为，拆掉了隐藏的“定时炸弹”。

危化品监管，从生产到处置涉及9个部门，“九龙治水，各管一段”，造成信息共享难、问题发现难、协同处置难。“过去通过网格员摸排，很难发现废弃仓库里存放的危化品。”南通市大数据管理局数据归集运用处工程师黄海舟说，指挥中心将9个部门、3个化工园区以及18个业务系统的危化品监管数据全量汇聚，对全市4000余家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置实行全程跟踪预警，先后发出2.6万条预警，发现危化品安全隐患815起，刑事立案8起，行政拘留7人，查扣车辆41车次、责令停产停业22起。

海量数据+分析模型，为市域治理锻造“火眼金睛”。从前对群租房整治，主要依靠群众举报、入户排查等手段，精准度低、时效性差、覆盖率少。现在，南通围绕警情、水电气、健康码、12345、寄递物流等9个维度，汇聚整合9000余万条数据，创新推出“群租房智能管理系统”。上半年，共产生预警线索1962条，其中用电数据和警情数据准确率高达99%以上。

市域治理变被动“堵漏洞”为主动“查风险”，南通直面热点难点，创建了沿江沿海大保护、自然资源动态监测、扬尘治理等一批创新应用，已累计投入使用100多个预警项，发出各类预警信息9万余条。

遭遇突发情况，治理中心立即变身“战时指挥部”。4月30日晚，南通遭受突发大风等强对流天气袭击，不到5分钟，指挥中心就收到来自如东的灾情报告，进入战时指挥状态，联动县、镇指挥中心，对重点部门下达应急处置指令。第二天凌晨2时许，即向市委市政府提交全市受灾情况统计。至中午11点，12345平台共接到房屋倒塌、树木倒伏等热线1833条，均第一时间通知相关部门处置。

放大“数字红利” 治理效能化为发展动能

6月19日，南通市市域治理现代化指挥中心发出预警：经过两期图像比对，海门街道某企业发生明显变化，疑似存在违章建筑。执法人员现场核实，企业正翻修屋顶，搭建的彩钢超出原有面积，当场责令整改。

“高空摄像头实时传输画面，如果出现工程车辆、脚手架等，系统会自动预警。”李学义介绍，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分，南通新机场规划年客运量4000万人次。去年底，南通为新机场场址划定140平方公里保护范围。指挥中心综合运用“卫星影像比对+视频实时监控+无人机巡查”等技术手段，建立智慧管控系统，累计发现疑似违建线索225条，开展现场核查交办64次，拆除新增违建10余处。

“城市大脑”的强大治理效能，正转化为助力发展的澎湃动能。李学义打开手机里的重大项目管理系统，点击“中天绿色精品钢”，60多公里外项目建设的实时景象立即显示在屏幕上。“全市所有省市重点项目全部纳入管理系统，不仅可以随时看现场，还能动态掌握审批、建设等全过程。”从一手数据中研究问题、发现规律。一年多来，市域治理现代化指挥中心围绕经济运行、营商环境、公众诉求等热点，撰写分析研判报告20余篇，10次获市委市政府主要领导批示肯定。

“数字红利”，全民共享。南通将65个部门和单位的78条热线整合至12345，实现“一个号码管受理”，联动平台实行“首接负责制、指定负责制和兜底负责制”，全程跟踪督办异常指标，日均汇聚各类信息1万余件，事件办结率达99%。

“市域治理现代化，要把群众‘满意不满意、认同不认同’作为检验标尺，不断完善机制、创新方式，提升群众获得感、安全感、幸福感。”王晖说，南通将持续放大市域治理指挥平台功能优势，汇聚数据资源优势、深挖数据价值、拓宽应用领域，加快完善市域治理现代化指挥体系，打造市域治理现代化全国样板。

□ 本报记者 徐超 陈明