淄博市行政审批服务局根据省、市政府关于实施流程再造推进“一窗受理、一次办好”改革工作部署，针对交通城管事项多、人员少、技术能力弱等痛点、堵点问题，以企业群众高效办成“一件事”为目标，推动市县“一体化”改革，真正实现市县协作、一窗受理、一次勘验、一次办好。
一、改革背景及市县“一体化”的概念
我市通过“市县同权”改革下放一批行政许可事项后，相继通过“相对集中行政许可权改革”将部分行政许可及其他事项集中划转至市、县行政审批服务局办理，以“简政放权、放管结合”为重点，取得了阶段性成效。市县“一体化”改革，围绕为企业群众一次办好“一件事”，针对市县同权不完全、市县同事不同权、复杂事项承接难等问题，构建市县同频共振、资源共享、优势互补的机制，实施流程再造，减少申请跑腿次数、缩短勘验评审时间、优化审批服务，实施市、县两级“集成服务”。
市县“一体化”改革就是通过优化审批流程，构建协作、共享、集成审批机制，市县协作办好一件事，解决办事群众、企业两头跑的突出问题，实现“一次办好”。
二、主要做法
（一）先期试点先行，查缺补漏
前期，在临淄区、周村区、淄川区、针对涉路工程建设审批推行了市县“一体化”改革，解决了申请人事县两级跑腿问题，由两次分别探勘、评审简化为一次踏勘、一次评审，优化了办事流程，缩短了办事时间，改革成效显著。2021年5月中旬，高青县一家企业申请办理经营性城市生活垃圾处置服务许可，为解决区县技术审核能力薄弱等问题，由市行政审批服务局帮助企业审核完善相关资料，高青县开展现场探勘，市县密切协作，企业首次提交资料后仅3个工作日就拿到经营许可证。
（二）坚持规范引领，提质扩面
1.事项受理一体化。以企业群众“就近办”为原则，“市县同权”直接下放的事项，严格落实区县受理、区县办结；对同一事项涉及市、县不同权限的许可，通过跨层级流程重塑，根据申请人需求，按“一件事”实行“全域受理”，不再让群众、企业分头跑腿。
2.规则制度一体化。充分发挥市级行政审批服务部门职责，制定“零基础”模板、业务手册、服务指南等指导性文件；区县按照“三级十同”和“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，全力推动业务整合和流程再造，市、县两级形成统一表单、统一流程、同步审批、统一反馈的事项流程标准。
3.信息共享一体化。坚持互联互通与数据共享相结合，大力推进信息共享。需要市县两级共同审核的内容，通过政务服务系统传输、共享、获取，审核结果及时相互反馈。
4.市县协作一体化。对市县同事不同权的申请事情，全域受理后，市、县及时沟通协调，共同审核申请材料，拟定现场勘验、专家评审等方案，同步完成审核审批；对下放实质性审核权事项中涉及公共安全、危险性较大或者技术复杂等内容，区县受理后，市级协助区县做好审查审核工作，确保规范高效；对港航、公路建设、涉路工程等区县无办理经验、承接能力较弱、技术性复杂的事项，区县审批部门受理后及时反馈，市级部门靠上服务区县做好各项工作。
5.业务培训一体化。市、县两级共学共建、紧密协作，通过编制审批标准、专题培训、现场指导、案例示范等途径，推动区县行政审批承接能力建设，确保承接事项落实到位；建立市县信息互通机制，组织审批业务骨干力量加强网上咨询和指导服务；鼓励市级审批部门人员“重心下移”，切实帮助区县解决实际问题。
（三）强化前置服务，一线工作
临淄齐鲁化学工业园区供气高压天然气管道工程、临淄区（LNG调峰站-凤凰门站）高压天然气管道工程，是临淄区南北气源主要联络线，项目技术复杂，涉及市、县两级审批。为确保该项工程顺利实施，淄博市与临淄区行政审批服务局靠前服务，将许可环节前移，主动深入企业项目办一线，深入了解建设单位需求，并现场提供法律咨询和许可技术服务，为项目快速实施奠定了良好基础。
组织相关单位与建设单位、设计单位对涉路工程在G30青兰线、G308文石线、S228黄临线、G233克黄线、X003张皇路及Y075西过境路初步线位走向进行了现场勘查，在现场对工程投 资、工程前期准备和涉路工程专项施工设计方案等情况进行了查看。勘查结束后，市、县行政审批工作人员立即召开场会议，结合管道建设、公路发展规划及公路技术标准对勘査的线位和拟 穿越公路的交叉点提出了相关技术要求和建议，为企业节省了时间，也为建设单位开展施工图设计提供了很好的参考依据，得到了企业的认可和欢迎。
三、改革的成效
市县“一体化”改革，是对“市县同权”改革的完善和优化，进一步明确了审批权限和层级，消除了审批的模糊地带，让企业群众“只进一扇门”“最多跑一次”；通过市、县内部协作，统一了全市的审批标准和规范，落实“五化”要求；建立了市级沟通协调、技术支持加区县现场勘验、整改落实，市县共学共建的机制，逐步增强了区县工作人员业务能力，让“市县同权”落地落实；转变工作理念，树立一流服务意识，着眼新形势，在破解制约瓶颈、难题上下功夫，打造一流营商环境，服务我市高质量发展，不断增强人民群众的获得感和满意度。
