从“有价值”到“有市场价值”
新疆水权水价改革开辟水资源利用新模式

“2017年新疆开始全面推进水权水价改革后，水的市场价值逐步凸显。到今年年底，全区将基本建立‘国有水利工程供水价格+末级渠系维护费’的终端水价形成机制。”6日上午，自治区水利厅厅长李更生告诉记者。

新疆干旱缺水，生态脆弱，水资源时空分布不均，资源性、工程性、结构性缺水问题突出，但很长时期内，水价却并未反映出水资源的稀缺程度。

近年来，新疆按照政府主导与市场调节相结合；水权明晰；总量控制、定额管理；公开、公平、公正；积极稳妥，因地制宜五大原则，进行水权水价改革，让水从“有价值”向“有市场价值”转变。

农业用水占新疆用水总量95%以上，成为水权水价改革“主战场”。作为现代农业的代表地区，昌吉回族自治州从2015年开始，对农业用水初始水权进行分配登记。如今全州发放初始水权证14.31万本，发放率100%，核定总水量16.18亿立方米。

初始水权明晰后，在总量控制、定额管理的基础上，昌吉州建立水权交易平台38个，并制定了初始水权节余水量交易管理办法。目前，昌吉州农户与农户、村与村、灌区与灌区之间的交易已成常态。

昌吉市二六工镇光明村村民钟兰芝种植了80亩葡萄。“以前大水漫灌每亩用水400多立方米，我还担心定额水量不够。”钟兰芝说，“后来安装了滴灌设施，每亩地用水300立方米，用不完的水，我就卖给别人。省下的水卖得贵，要用超了买得也贵，所以大家都想着办法节水。”

2018年，昌吉州通过各级水权交易平台，以执行水价2至10倍的回购价格，交易农户初始水权定额内的节余水量，共交易水量2990万立方米，金额3397.2万元。

另一方面，我区在水权水价改革中建立了终端水价制度，并进行了小型水利工程产权制度改革，将末级渠系的产权确权到农民用水合作社，以农民用水合作社为抓手，征收末级渠系维护费。近五年内，昌吉州农民用水合作社收取末级渠系维护费6086万元，维护改造末级渠道869公里，桥涵闸等建筑物2850座，清淤渠道5236公里。

“以前田里渠道设施有人用没人管，”光明村农民用水合作社社长马春贤说，“现在末级渠系也有了管护人，‘最后一公里’的问题解决了。”（记者 刘东莱）