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日常管理科学化执法流程精准化落实实施层次化发布时间：2019-11-12 16:15 | 来源：中国法制与新闻网

宁波望春监狱成为全国首家独立承担并通过国家级标准化试点验收的监狱单位

日前，宁波市望春监狱执法标准化试点项目高分通过国家级试点验收，成为全国首家独立承担并通过国家级标准化试点验收的监狱单位。那么，执法标准化的监狱到底长啥样？他们的日常管理如何？监狱执法标准化又体现在哪些方面？

据悉，宁波市望春监狱的执法标准化建设起始于2013年5月，以《信息化条件下的监狱执法工作标准》课题攻关为依托，集全力向大数据时代下的监狱执法管理现代化发起冲刺，2016年5月被宁波市质监局列为市级标准化试点项目，2017年5月又一跃成为国家标准委第四批社会管理和公共服务综合国家级标准化试点，2018年被宁波市深改组列为司法行政系统重点工作。

这些成绩在省内监狱系统开创了六个第一：第一个将标准化理念全面引入监狱罪犯管理全过程，第一个以工作分析方式拆分监狱执法链条，第一个独立承担社会管理与公共服务国家级试点项目，第一个把标准化与智慧化建设相结合，第一个以标准化试点项目全面融入社会治理大局，第一个尝试将监狱执法标准上升为地方标准。

宁波市望春监狱执法标准化项目受到了司法部监狱管理局主要负责人何平同志的高度肯定，在听取望春监狱汇报后，他认为望春监狱执法标准化项目是监狱治理能力提升的一个关节点，是监狱管理推进监狱执法的一个支撑点，是规范监狱执法和管理的一个着力点，是提升干警能力素质的目标点，是实现传统和现代执法及管理相结合的一个新论点，为监狱管理和治理找到了好的方法、新的方向。

“我们之所以连续6年时间，历经3届党委坚持不懈地搞标准化，其实目的非常明确，就是要通过标准化对执法的所有流程进行目的、过程、环节和执行上的确权，以权力清单的形式，让执法的权力在制度的笼子里运行，在法律的规范中运作，最大程度压缩自由裁量的空间，用阳光执法进行执法管理的自我革命。”监狱长郑华峰表示，随着当今监狱工作社会化进程的明显加快，社会对监狱执法的要求与民警执法能力短板之间的矛盾日益凸显，如何在解决破解监狱发展的瓶颈难题的同时，全面把握监狱变革发展的新趋势，是新时代监狱执法面临的新挑战，也是监狱标准化建设的新契机。

记者见到卓峰时，他正在监区的劳动区对进行劳动改造的执罪犯进行点名。

“现在无论是罪犯点名还是劳作工具清点，都已经实现了电子化、信息化，我们民警的工作量减轻了，效率和准确率也比以前提高了。”卓峰是望春监狱一监区标准化员。

他说，望春监狱共有11个监区，3000多个在押罪犯，这要搁在以前，光点名就是一项费时费力的大工程，更不用说每次劳作后的工具清点了。

六年时间，望春监狱投入了350万元进行软硬件升级，包括建立信息查询系统、考核系统、监管系统、手持终端以及场所设施改造升级，以互联网+时代背景下的项目顶层设计作为工作理念，创造性地将“信息化技术应用”纳入标准体系，通过硬件升级以及大数据分析平台建设，凸显了信息化与标准化的深度融合和鲜明导向。

监区副教导员顾励表示，没有标准化之前，民警基本是凭经验，靠自身摸索的习惯执法，往往出现一人一个办法，面对同一个执法活动出现不一样的执法结果，一定程度上造成管理效能的弱化。现在完全不一样了，监区在布置工作和民警在实际执法中都会按照标准化的要求去做，即使一时不太清楚执法标准的内容，只要在网站上看看文本，学学操作视频，各种执法环节和要求都一目了然，不但执法的精准精细度提高了，而且直接促进了公平正义目标的实现。

目前，望春监狱已初步完成标准化与智能化文明监狱创建相结合的体系构建，相继完善了以国标、省标、自研标准组成的监狱信息化系列标准体系；确定了以标准化为基础，以智慧化为支撑的融合型工作方向；以完备的预警、指挥、分析、反馈的综合性信息化网络，达到对执法标准的视频督察、执法活动环节的实时跟踪；历时半年设计试行的电子点名系统，将罪犯点名、工具清点、罪犯外出就医、罪犯社会医院住院、高戒备监区的监控等执法环节整合。

同时，在监狱工作人员管理方面，望春监狱还研发、整合了民警考勤系统、教务调度系统和台账报表管理系统、刑罚执行平台等软件系统等应用软件，提高信息化智能化功效，提升了安全系数，提高了执法安全效能，减轻了民警负担，增强了监狱处突反应能力，降低了公共资源的消耗。

站在望春监狱指挥中心，正前方是24块液晶显示屏组成的监控矩阵，屏幕上一目了然的监区实时监控影像与全面标准化、信息化、程序化的操作流程交相辉映，据介绍，这是最新升级后的监控指挥系统，平均每0.7个罪犯就有一个摄像头监控，一旦发生突发状况，执勤人员就能够按照指定流程以最快速度进行处理。

在过去，监狱系统的执法标准长期处于空白阶段，民警执法更多靠的是个人经验，执法流程也无据可依，产生了大量的资源浪费与效能迟滞。

2016年8月，望春监狱以项目为基础，结合基层民警执法工作实践，按照标准体系构建原理与方法，建立了监狱执法标准体系，编制修订了近150项的执法标准及其相关标准。
至2019年，《监狱执法能力建设标准》以及相配套、协调的系列监狱执法工作标准制定完成，并形成标准体系动态评价和修订提升机制。实现狱务公开100%，执法流程公开100%，执法程序准确率100%。

中国标准化研究院专家曾毅告诉记者，望春监狱在执法标准化项目的建设中，将法律的严肃性有机融入标准体系，突出了执法环节的流程控制，制定了35项执法流程，为民警执法作出明确的规则指引，同时在标准落地地实施过程中以流程作为安全底线的环节控制，每个执法标准都有流程指引。最终实现“事事有标准、人人有标准”，标准覆盖率达到100%。

标准化办公室民警介绍说，无论是6年前完成的包含1443个执法标准点，6404个规范动作的第一版标准汇编，还是经过宁波市级、国家级试点后以标准点为核心单元优化改造的规范标准文本，都把明晰执法程序，凸显执法效能作为中心方向，让监狱警察清楚地知道每项执法活动怎么干、谁去干、什么时候去干、干到什么程度才是对的。为了让执法标准真正地成为精细执法的说明书，监狱还自行配套设计了适用于网络检索的监狱执法标准信息检索平台，以及关键词和8位编码搜索，检索平台同时链接了涉及监狱执法管理的国家级、省部级、厅局级以及监狱制定的法律法规、规范的电子表格、相关的监狱执法方面的论文和文明执法的案例，建立了以信息流支持业务流、以业务流促进信息流的共享平台，确保了各项业务工作有序、规范运行。

望春监狱副监狱长刘春光告诉记者，六年时间里，在省内外专家的帮助下，望春监狱建立了以国家标准、行业标准为基础，监狱执法标准为主体的，包括通用基础、执法保障、执法业务、信息技术应用四大子体系的“望春监狱执法标准体系”，共引用国家标准24项、行业标准4项，地方标准2项，监狱制定标准117项，构筑了全部执法业务的全方位、全覆盖、开放式、持续改进的执法标准体系。

据刘春光介绍，这套标准体系既有监管执法领域的业务标准，也有符号标识、执法术语的通用标准，既有警务人事、设施设备、安全应急的保障标准，也有适应时代要求创新设立的信息技术标准，既在横向上建立了执法标准化的规范，又完善了标准化提升、检查的内容。

在望春监狱三监区，记者看到，醒目位置悬挂的一块电子显示屏在实时显示着监区罪犯总人数以及罪犯群体的各区域分布情况，监舍大厅内张贴的狱务公开栏、各类宣传标语、黑板报的内容按类排列，色彩、尺寸统一，监舍内罪犯铺位、储物箱、被服、凳子等摆放规整且标号一致，正在办公室忙碌的民警或整理档案，或填制表格，忙而有序，处处显现着文明、严谨和规范。

监区长谢相远对记者说，你看到的这些都渗透着标准的影子，到现在为止，监区民警在执行的执法标准已经覆盖了监区环境的整治、图形标志的制作、狱务公开的内容、罪犯行为养成以及罪犯劳动生产的方方面面，民警在执法活动中学标准、用标准正在形成风气，“让标准成为习惯，让习惯符合标准”在监狱早已由口号变为了实实在在的行动。

陪同记者采访的标准化办公室民警何春辉介绍，监狱一直把执法标准的实施、落地，当做事关标准化成败的关键，采取了核心安全标准先行、重点标准跟进、其他标准铺开的实施路径，分期、分批、分领域、分岗位，职能科室主抓，试点监区带动，信息技术融入，督察检查到位，循序渐进地把涉及监管安全的标准在今年年底全部落实，争取在2020年把全部执法标准实施落地，目前，我们在《狱务公开管理规范》被宁波市列为地方标准计划的基础上，努力地提升标准的层次，让望春监狱的执法标准提档升级。

对于执法标准的成效，狱政管理科科长徐斯军向记者展示了一组数字，望春监狱标准化的实施，促进监狱安全管理效能进一步提升，罪犯违规违纪率逐年下降，罪犯改造秩序明显好转，创造了连续600天无重大违规违纪的记录。截止2019年，监狱已经连续29年取得无罪犯逃脱、无非正常死亡、无监狱内重大疫情、无重大狱内案件、无重大安全生产事故的目标，创下了浙江省监狱系统历史最长记录。监狱执法标准化的做法也得到了司法部监狱管理局、省市监狱管理部门的充分肯定。

国家级标准化试点验收组组长郑培认为，宁波市望春监狱标准化试点机制健全，体系完备、特点突出，项目按计划全面完成了各项建设任务，工作推进有力，体系完整合理，标准实施到位，试点成效明显，达到了试点验收的要求，具备了标准化由试点向示范的条件，探索出的“分类推进+全面落实、示范带动+普遍推行、关键少数+绝大多数、三个阶段+十个节点”等的一整套标准化实施模式，既符合规律又充满个性，值得认真总结推广。 (文/范海钢沈卓俊张文超)

责任编辑：朱明宇