青岛西海岸新区创新建立慢性病综合防控全程综合治理服务模式（CCG）中国法制与新闻网

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青岛西海岸新区创新建立慢性病综合防控全程综合治理服务模式（CCG）发布时间：2019-10-09 08:30 | 来源：中国法制与新闻网

（通讯员/段勇文/马骏）国家慢性病综合防控示范区建设是推进健康中国建设的重要举措。西海岸新区于2012年获评全国首批慢性病综合防控示范区，2018年接受国家复审，荣获“2018年全国慢性病综合防控示范区建设工作十佳优秀示范区”，是本年度山东省唯一获此殊荣的区市。

近年来，西海岸新区把国家慢性病综合防控示范区创建作为提升居民健康水平的基础工程，大力弘扬“先行先试、善作善成”的新区精神，基于行动主义治理和对公共政策有效性的追求，创新建立慢性病综合防控全程综合治理服务模式（Comprehensive comprehensive governance，简称CCG），探索建立了“政府引导+部门协同+社会助力+全民参与”的全程综合治理服务模式，成为继2017年世界卫生组织（WHO）认可的美国的慢性病管理模型(CCM)、芬兰的慢性病自我管理计划模型（CDSMP）、中低收入国家的慢性病创新照护框架（ICCC）之后的适合中国人慢病管理的第四种模式，新区卫生健康综合水平得到新提升。
建立防控平台，为示范区创建提供坚强保障
将慢性病综合防控作为区域重大公共问题纳入综合治理范围，建立组织领导力、政策引领力、财政保障力、督查执行力“四力统合”平台，实现慢性病防控由行业管理向综合治理转变。
一是强化组织领导力。成立区医疗卫生与健康促进工作领导小组，工委书记、管委主任“双挂帅”，统筹全区卫生健康事业发展。成立医疗发展集团，统筹政府、国企、社会资源，智慧医疗全科中心已竣工，智慧医疗大厦开工建设。新区为各成员单位负责人举办了3次“将健康融入所有政策”培训班，成立健康专家委员会，参与区有关政策的审查和征求意见。
二是强化政策引领力。区人大、政协将《提升新区城乡医疗和基本公共卫生服务水平》列入重点议案和调研计划，在全省率先出台《提升城乡医疗和基本公共卫生服务水平“50条”》，在全国率先出台区市级社会办医新政，编制完成《生命健康产业发展规划》、《青岛西海岸新区打好饮用水水源水质保护攻坚战工作方案》等将群众健康与经济发展、民生保障有机融合的政策文件，汇聚全社会力量，全面开展健康新区工作。
三是强化财政保障力。区财政累计列支卫生经费、固定资产投资及慢性病综合防控示范区建设专项经费等各项费用24.88亿元，推动基层医疗机构建设和全区卫生综合服务能力提升。在应用MEWS(疾病早期预警）等先进技术促进医防深度融合、流动人口健康教育、为高血压、糖尿病患者免费发放7种基础药物、全区开展适龄儿童免费窝沟封闭与局部涂氟专项行动、为低保老人免费安装义齿等方面的亮点与特色突出。
四是强化督查执行力。把慢性病防控工作纳入全区科学发展综合考核体系，重点事项纳入督办平台，实行“亮灯计分”管理。特别是在2018年下半年，国家慢病示范区创建的最后冲刺阶段，全区上下“一盘棋”，分管区长靠上抓，区卫生健康局成立4个现场督导组、2个技术指导组，召开专题会议23次，对发现问题的85家单位反复整改，精益求精，保障了现场验收顺利通过。
创新防控路径，为示范区创建提供良好平台
一是创新建立“政府引导+部门协同+社会助力+全民参与”健康全程综合治理服务模式。将慢性病综合防控示范区建设与卫生城市、文明城市、食安城市建设紧密结合，在政策完善、环境支持体系整合、健康教育与健康促进、创新引领等方面提升慢性病综合防控水平，该模式成为世界卫生组织（WHO）认可的第四种慢性病管理模式。
二是启动新型健康服务共同体建设。成立由区级医院牵头5家健共体，将预防关口前移，积极引导优质医疗资源下沉，让老百姓在家门口享受到便捷优质医疗健康服务，区内就诊率达到92.24％，基本实现“小病不出镇、大病不出区”。
三是推进卫生与健康领域综合改革。发挥《卫计系统改革创新激励办法》杠杆作用，激发内部创新活力，2018年全区卫生计生系统创新项目组达到94个，医养结合、总药师制度、“陆海空”三维医学救援模式、精准妇幼等50余项改革创新成果为国家、省、市深改工作贡献“西海岸方案”。
以评促建，把示范区创建落到实处
一是居民健康环境明显优化。高水平建成中央公园，打造集森林生态、休闲观光、旅游娱乐于一体的城市绿肺，建成100公里滨海景观蓝湾步行道、70公里滨海自行车道蓝湾路慢行系统等健康促进场所，在全区营造了浓厚的健康促进氛围和良好的健康支持性环境。无烟党政机关、无烟医疗机构、无烟学校实现全覆盖。建成多功能运动场地79片，为900余个村居全部安装健身器材，人均体育场面积2.7平方米,在全省率先实现城区“十分钟健身圈”和乡村健身场所、健身器材“全覆盖”，提前15年实现省规划目标。
二是健康教育提质升级。新区在原有健康教育网络的基础上，深入推进卫生计生融合，将234名镇街计生专干和1221名村居计生专干纳入健康促进队伍，建立起了“横向到边、纵向到底”的区镇村三级健康教育服务网络。统筹实施健康教育基地“政企共建”模式，实现健康促进医院100%全覆盖。
三是居民主要健康指标明显改善。人均期望寿命接近世界发达国家水平，重大慢性病过早死亡率低于全市平均水平，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格比例较2014年提高2.2个百分点。2018年，全区人均期望寿命达到81.17岁，较2016年（80.42）提高0.75岁。

责任编辑：高翔