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青西新区铁山街道创新基层治理模式擦亮“把第一时间交给群众”服务品牌发布时间：2019-09-02 17:01 | 来源：中国法制与新闻网

今年以来，青岛西海岸新区铁山街道按照新区工委的工作部署，聚焦街道民生的热点、难点、痛点、堵点问题，加强党建统领，创新基层治理模式，积极践行新时代“枫桥经验”，扎实推进联勤共治，擦亮“把第一时间交给群众”服务品牌，全力办好百姓身边事，努力打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的基层治理格局。
一、党建统领，夯实基层治理基础。
基础不牢，地动山摇。基层治理，必须凸显党建统领。铁山街道始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，构建纵向到底、横向到边的工作体系，把党建统领嵌入基层社会治理各个环节，真正使党员成为产业发展的带头人、社会治理的责任人、服务群众的热心人，共建共治共享的社会治理格局正在形成。
（一）坚持党建统领，夯实基层组织基础。以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。强化农村党组织的战斗堡垒作用，把村级党组织核心树起来，把好选人用人关，选优配强村“两委”班子，特别是村党支部书记这个“带头人”。通过制定实施党员联系户、党员亮身份等制度，发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把服务触角延伸到社会治理的每个末梢。严格落实“四审四议”工作机制，制定实施《农村党员干部管理规范》，明晰工作规矩，严格办事纪律。坚持把思想政治建设、干部队伍建设、作风纪律建设作为街村基层基础工作的关键来抓，全面形成党建统领的新格局。
（二）推进“三治”融合，实现共建共治共享。坚持自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系建设。以自治为核心，修订《村规民约》，促进民事民议、民事民办、民事民管，营造“我制定，我承诺，我签字，我执行”的良好氛围。以法治为保障，加强法治乡村建设，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层治理，进一步增强居民法治意识，提高依法办事能力。以德治为基础，强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥民风民俗、家训家风的教化作用，广泛宣传“最美家庭”“道德模范”“身边好人”等系列活动，使村民真真切切地感受并互相传递身边的正能量。
（三）强化科技支撑，提升基层治理活力。大数据时代，社会治理信息化也成为必然。在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。推进街道、社区社会治理网格智能化平台建设，强化基础信息采集，将辖区内人、房、物、企、事等各类信息数据资源全部录入并及时更新，强化综合集成，实现指挥系统共享、视频资源共享、数据应用共享。在推进基层治理专业化上下功夫，积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。在驻地各街道、各路口、各单位、各企业、人员密集场所、各个村庄安装了摄像头，实现监控与指挥平台联网，对辖区事项实时监控，确保安保维稳工作全时程、全方位、无死角。
二、联勤共治，创新基层治理模式
为了推进治理体系和治理能力现代化，铁山街道发扬“先行先试、善作善成”的新区精神,按照“职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化”的要求，推进基层社会治理平台建设，成立联勤共治指挥调度中心，探索创新“一轴运转、双线并行、多元化解”的基层治理新模式。
（一）实行一轴运转，强化协调指挥力度。实行一轴运转，就是搭建一体化的社会治理指挥调度平台，指挥协调街道部门联勤联动，快速应急处置社会治理“十治”中发现的隐患事项，主动办好百姓身边事。街道出台专门文件，开展村级社会治理“十治”实名制监管巡查工作，从出行安全到居住安全、从人为事故防范到意外事故消除等方面均有所涉及。从街道、管区、村级层层压实责任，通过抽查、回访、考核、通报等方式，将社会治理“十治”巡查工作的项目逐项细化到人，以明确分工推动责任落实，以责任落实促进工作开展，以真正让百姓身边事“项项有人查，事事有人管”，实现了深度管控、根源防范，筑起了一张严密的风险隐患“防火网”。2019年以来，通过村级“十治”实名制监管巡查，共发现隐患问题394处，整改隐患353处，另外41处隐患正在由相关责任部门落实整改中，并由社会治理网格员跟踪督促相关村抓好落实，以闭环促整改，真正把百姓身边的的安全隐患彻底消除掉。
（二）坚持双线并行，规范联勤共治流程。坚持双线并行，一条线由社会治理中心牵头，负责搞好事前预防。一条线由平安建设中心牵头，负责搞好事后攻坚。在事前预防这条线，由社会治理中心负责矛盾隐患的排查梳理，坚持抓早抓小，切实做到防患于未然，把问题解决在萌芽状态。今年以来，社会治理中心组织街道各联动部门单位、管区、各村、各企业和专职、专业、兼职网格员，在影响社会不稳定因素、社会治理“十治”、扫黑除恶“十防”、“四项内容”整治等方面，开展拉网式排查和巡查，发现隐患及时处置。对于能够现场解决的问题，现场解决；对于一时解决不了的问题，耐心做好解释工作，同时建立问题台账，明确承办单位和责任人，协调督促相关部门和村“两委”加以解决；对于涉及群众切身利益，需要上级统筹协调才能解决的问题，及时向上反映情况，由上级协调督促相关职能部门解决。在事后攻坚这条线，由平安建设中心组织精兵强将负责“攻山头”、“炸碉堡”，对社会治理中心转交的《问题台账》进行“销号处理”，着力解决一批群众反映强烈的热点、难点、堵点、痛点问题。今年以来，平安建设中心对包括交通商务区征迁在内的14项重点任务，逐一明确责任领导、责任单位和进度目标，实行挂图作战，集中攻坚。通过坚持双线并行，有效地防止了小事拖大、大事拖炸。
（三）实施多元化解，增强联勤共治合力。积极推进新时代“枫桥经验”在社会治理工作中的创新发展，实施多元化解，综合运用人民调解、行政调解、司法调解三种方式，在化解一般矛盾纠纷、重大矛盾纠纷和历史遗留问题的基础上，在街道专门打造“一站式”的人民满意服务窗口，探索实行指挥调度、管区协调、金牌调解、律师服务、心理咨询、信访接待、听证说理、巡回法庭的“一站式”的联动化解工作流程，整合资源力量，综合施策化解，努力做到“小事不出村庄、大事不出街道、矛盾问题不上交”，从而化解社会矛盾、破解发展难题、维护社会稳定。今年以来，共化解农村土地征用、回迁安置、宅基地、婚姻和邻里等矛盾纠纷72件，达到了解决纠纷、化解矛盾、减少诉讼的目的。截止今年6月和8月，铁山街道分别完成省级和市级交办的信访积案化解，化解率实现了两个100%。
三、擦亮品牌，打造基层治理样本
“把第一时间交给群众”是铁山街道首创的群众工作品牌。“把第一时间交给群众”就是要做到把群众的情绪作为“第一信号”，把群众的需要作为“第一需要”，把群众需要的时间作为“第一时间”，在“第一时间”内解决群众最盼望解决的问题。工作中，我们始终坚持“把第一时间交给群众、就地解决问题”的基本精神，不断赋予其新的时代内涵，全力办好百姓身边事。
（一）坚持把第一时间交给群众，汇集社情民意。
为及时准确把握群众诉求，畅通民意诉求渠道，让问题第一时间在村居（社区）发现，铁山街道结合防汛、防火、信访、维稳等重点工作，引导机关干部眼睛向下、脚步向下、重心向下，构建常态化下访机制，及时发现、采集、整理群众诉求。街道领导班子成员带头进社区、进企业、进村庄、进农户，问计问需、解剖麻雀，推动民情在一线掌握、矛盾在一线化解、感情在一线融合。通过落实“把第一时间交给群众”的工作理念，把联动处置关口前移至各业务部门受理环节，对群众初次反映和工作中发现的问题，按照社会治理联动指挥中心的指令和职责分工，做到“第一时间回应、第一时间介入、第一时间处置、第一时间答复、第一时间督查”，让百姓实实在在地感受到党委政府的工作温度和为民情怀，真正把百姓身边的小事当作大事，把矛盾问题化解在萌芽状态。
（二）办好辖区百姓身边事，持续凝聚民心。人心是最大的政治，民心是成就事业的底气。为营造“办好百姓身边事”主动作为、比学赶超的行动氛围，铁山街道制定了《“办好百姓身边事”周报表》、《“办好百姓身边事”汇总表》，督促街道各办站、各管区、各村对百姓身边事认真办理、及时梳理和总结上报。街道对事件进行汇总，于每周联席会上予以专题通报，并将优秀事件形成《“办好百姓身边事”工作专报》予以刊发。出台了《关于建立村级为民服务“三件实事”清单推动狠抓落实工作再上新台阶的实施意见》，梳理制定了《“攻山头、炸碉堡、打硬仗”村级为民服务“三件实事”》清单台账，坚持问题导向，挂图作战，变“被动响应”为“主动服务”，把村级为民服务实事作为办好百姓身边事的重要抓手，共确定为民服务实事126项，全面覆盖组织建设、基础设施、产业发展、土地流转等群众反映问题集中的方面。截至目前，共召开3次调度会议，完成为民服务实事61项，解决了一批群众吃水、用电、出行、生产等方面的难题，村民的获得感、幸福感、安全感不断增强。
（三）狠抓问题专项集中整治，保障百姓权益。铁山街道针对房屋建设、机械施工、挖砂动土、打井四项内容开展专项集中整治，通过社会治理网格员发现事件、上报事件，通过管区和部门联勤联动、协调处置，通过社会治理联动指挥中心提级调度、主要领导定期调度，及时有效地制止和处置了滥采滥挖等侵民事件。自2019年3月以来，共发现问题82项，其中房屋建设类23项，机械施工类40项，挖砂动土类11项，打井类8项。目前，已办结销号60项，22项正在处理中。通过开展社会治理联勤联动“四项整治”，真正做到了早发现、早制止、快处置，有效遏制了不法行为的发生，不但保障了百姓权益，而且留住了青山绿水。
通过创新基层治理模式、办好百姓身边事，进一步擦亮了“把第一时间交给群众”的服务品牌，初步实现了“服务在基层拓展、矛盾在基层化解、民心在基层凝聚”的目标。
一是生产困难及时解决。集中行动以来，街道部门、企业和村级对人民群众反映的热点、难点问题及时解决，帮助解决了一大批修路、护桥、打大口井、农产品销售等与农业生产相关的问题。今年的樱桃、桑葚采摘季节，由于气候变化和储藏难等原因，部分樱桃、桑葚种植户的樱桃出现销售难的问题，街道及时帮助联系酿酒企业收购大批樱桃，帮助种植户解决了困难，增加了收入，得到百姓们的一致好评和广泛赞誉。
二是生活利益得到保障。在入户收集群众意愿时，网格员对村民反映的生活中的诉求，及时进行汇总上报，街道及时研究解决，解除百姓的困扰。针对部分百姓反映的广场舞扰民问题，街道及时召开会议研究出台了《关于对跳广场舞规范管理的通知》，规范了广场舞管理，居民的日常作息和文化生活均得到了保障。
三是矛盾纠纷及时化解。通过开展“办好百姓身边事”集中行动，进一步落实了党政成员公开接访、村级干部陪访和矛盾纠纷调处“一表通”制度，强化了责任意识、服务意识和担当意识，使群众反映问题的数量明显下降，年内签订息诉罢访承诺书5份，未发生矛盾纠纷激化事件，居民的安全感和幸福感明显提升。
四是安全基础不断夯实。以这次集中行动为契机，对辖区240名村企负责人进行了2次专题培训，进一步强化红线意识和风险意识，严格落实村企安全生产主体责任。扎实开展安全生产专项整治行动，排查整治工业园区、“九小场所”265家次，整治安全隐患623处，安全隐患整改率100%。
五是社会治安和谐稳定。街道以社会治理“十治”和“四项整治”工作为抓手，本着“随发现随整改，属地管理不推诿”的原则及时予以处置，有效地扫清农村社会治理的盲区，堵住了农村社会治理的漏洞，最大程度地避免和消除了部分领域突发事件带来的安全隐患，持续巩固了辖区社会稳定。自集中行动开展以来，街道公众投诉数量同比下降近1/3，整个社会治理初步呈现出一片安宁祥和的景象。
下一步，铁山街道将深入贯彻落实工委区委的决策部署，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，进一步树牢以人民为中心的发展思想，更好发挥党建统领作用，持之以恒推进基层治理，加快构建办好群众身边事的长效机制，努力把“把第一时间交给群众”服务品牌擦得更亮，为建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区作出更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。文/马骏

责任编辑：高鹏