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干部有担当是一把化解矛盾纠纷的金钥匙 --安徽省阜阳市颍泉区周棚街道办事处刘堂社区矛盾纠纷排查化解工作发布时间：2019-06-03 18:31 | 来源：中国法制与新闻网

(文/刘军)近日，安徽省阜阳市颍泉区周棚街道办事处刘堂社区来了一批特殊的客人，他们是来自亳州市政法委和信访系统的领导干部，他们听汇报、看资料、访群众、提问题，有的点头赞许，有的竖起大拇指，有的发出啧啧的赞叹声。是什么让一个名不见经传的农村社区可以引来外地领导亲临考察学习呢？原来他们是来刘堂社区学习矛盾纠纷排查化解经验做法的。
熟悉刘堂社区的人不会忘记，1984年至1986年间，因为阜阳京九铁路编组站北站建设，占用了刘堂社区村民3000多亩土地，按照每亩6000元的价格征收，但是征地补偿款并没有直接装入被征用群众的腰包，而是全部投资建设了阜北造纸厂、电讯设备厂等几家企业，由于受国家经济结构调整政策的影响，加之企业经营管理不善，几家企业相继破产，而且负债1000多万元，老百姓的集资款无力偿还，打了水漂。2000年、2001年连续两年群众反映强烈，大规模地集体上访，刘堂村因此成了远近闻名的上访村、问题村、老大难村。然而自2002年以来，17年间刘堂社区却再没有出现群众集体上访事件，邻里和睦相处、社会治安秩序稳定、矛盾纠纷化解工作实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。特别是2017年2月，刘堂社区再次因为阜阳北站扩能改建项目，又征收了社区群众1000多亩土地，其中涉及原征迁户800多户，加上企业，拆迁面积达50万平方米，被征迁的群众没有因此上访，要求解决历史遗留问题，而是情绪稳定、积极配合，体现了大局意识和奉献精神，创造了2个月时间完成拆迁任务的98%的刘堂速度。2017年，刘堂社区被评为“阜阳市民主法治示范村”，社区治调主任陈文军获“市优秀人民调解员”荣誉称号。
选准社区当家人，让群众看到发展的希望。2002年，刘堂社区面临企业破产负债、群众多次上访、社会矛盾交织的局面，在区委区政府和周棚办事处的组织领导下，广泛征集群众意见，探索刘堂社区走出困境的新路子，组建了社区新一届“两委”班子，在支部书记张开友的带领下，一方面对村级债务全面梳理，一方面安抚群众的思想情绪，再一方面设法盘活集体资产，加大招商引资力度，通过多方努力，引进了几家企业，解决了群众劳动就业，增加了群众收入，壮大了集体经济，群众得到了实实在在的实惠，从而尝到了甜头、看到了希望。
注重矛盾纠纷的摸排，把矛盾纠纷化解在初始。刘堂社区有33个自然村，44个村民组，44个村民组长就是矛盾纠纷的信息员，33个自然村长就是矛盾纠纷调解员。村民组长负责摸排矛盾纠纷，第一时间向村长反映，主动上门调解，不能及时有效化解的矛盾纠纷，上报社区调委会进行研判调解，如遇3次调委会不能调解成功的，由社区书记亲自组织调委会集中调解，基本上都能达成协议，调处成功。对社区不能调处的疑难问题，向当事人讲清楚有关政策法规，引导当事人走司法程序，解决合理诉求，并做好支持配合工作。
敢于正视矛盾纠纷，面对矛盾纠纷不推诿。面对排查出来的矛盾纠纷、面对来社区反映问题的群众，刘堂社区“两委”干部不回避、不推诿，坚持做到“四心”，让社区干部成为群众的贴心人、主心骨。一是耐心。对于来反映问题的群众，要耐心听完群众的诉求，不能因为反映问题的群众情绪激动、语言过激有推诿思想、有敷衍行为；二是细心。对群众反映的问题细心梳理研判，帮助群众找出解决问题的突破点和症结所在，打开群众的心结；三是热心。把群众的事情当作自己的事情来对待，热情接待，热心帮忙；四是铁心。社区干部要有担当精神，要有不怕得罪人的态度，坚持实事求是，一是一二是二，做到公平、公开、公正，让当事人信服。
发挥社区“五老人员”的调解作用，用功德良俗促矛盾化解。刘堂社区把社区内有威望、明事理、善调解的“五老人员”组织起来，对发生在社区里的邻里纠纷、宅基地纠纷、婚姻纠纷等疑难矛盾纠纷，在社区调委会调处不力的时候，请相关的“五老人员”出面，从法理、情理、伦理等方面以理服人，达到“事要解决、怨要纾解”的调处目的。在每年的春节、七一等重要节日期间，刘堂社区都要召集“五老人员”召开座谈会、茶话会，发放慰问品、慰问金，让“五老人员”感受到组织的关心，从中体会到自己的尊严和价值，更增强了发挥余热、调处矛盾的自信心和参与度。
坚持以奖励促调解，着力提高调解员的积极性。农村的矛盾纠纷排查化解工作单凭社区干部的自觉和热情，化解量一件两件可以，但是不能充分调动社区干部的积极性，不能形成常态化和制度化。根据区信联办规定矛盾纠纷排查化解实施办法在周棚办事处的指导下刘堂社区建立了矛盾纠纷排查化解奖励机制，要求对每一件矛盾纠纷的调处情况建立卷宗，根据矛盾纠纷化解的难易和复杂程度，在办事处奖励的基础上再按照50-100元／卷给予奖励。一方面大大提高了调解员的工作积极性，一方面完善了证据资料，防止矛盾纠纷调处反弹。
有人说，一个社区，就是一个小社会。面对的是最基层的老百姓，关系到老百姓身边的切身利益，矛盾纠纷错综复杂，化解难度不言而喻，刘堂社区干部用实际行动赢得了群众的信任，用贴心的服务化解了矛盾纠纷，赢得了群众的认可和社会的安定，用张书记的话说，处理基层矛盾纠纷，没有什么灵丹妙药，只有实实在在地干、实实在在地做，才能赢得群众的心、才能征得群众的支持和信任。（安徽省阜阳市颍泉区政府信访局）

责任编辑：朱明宇